“三农”问题症结何在

我国9亿多农村人口，应该说是一个非常庞大的市场潜力和发展的广阔空间。如果农民一年买一件衬衫，全国就是9亿件；买一双袜子，就是9亿双。从这个意义来说，要真正拉动内需，就必须重视和开发农村这个大市场。但多年来，农民收入偏低状况没从根本上改变，农民生活消费支出增幅急剧滑坡，“三农”问题已成为制约我国农村市场、农村经济持续增长的一个“瓶颈”。

农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。我国“三农”问题的存在，不仅是时间的积累和历史的积淀所形成的，而且还有政策缺陷、农业自我积累匮乏和农业劳动生产率低等问题的堆积所促成的。

具体分析，农业对工业的长期无节制的支援，迫使“三农”无法冲出谷底。农业本来就是一个弱质产业，自我积累的水平很低，但为了国家现代化建设，“三农”产出的资本却不断在向城市转移，支持国家工业化建设。

据有关资料分析，1996年，每个农民出售农副产品现金收入为1030元，2001年降为637元，减少393元，据估算，仅此一项，1979～2000年间，全国农民累计现金损失高达4000亿元左右。

这组数据表明，工农业产品剪刀差不仅未缩小，反而扩大；国家从“三农”手中取得的资金不是由税收渠道抽走，而主要是通过剪刀差抽走。在这种情况下，自我积累能力原本就很弱的“三农”，通过剪刀差大放血，虽然农业对工业的贡献率大大提高，但农村的自我积累能力则大大降低，造成“三农”扩大再生产资本投入拮据，导致优质、高效、生态农业发展缓慢，“三农”总产值的增长赶不上对城市贡献率的增长，农业占GDP的比重每况愈下。

国家农业政策的缺陷也导致“三农”问题畸形发展。纵观国家经济政策，总是显得一头重一头轻，即城市重、非农业人口重、工商业重，“三农轻”。吃亏的是农民，受益的在城市。

从财政补贴来看，各种补贴的受益者是大中城市居民，即干部、工人及居民，农民则望尘莫及；从流通领域来分析，农副产品进入流通领域后的增值部分由流通部门获得，农民所得到的只是国家规定的价款部分；从社会保障机制来分析，城镇居民实现“双保险”，即养老保险和医疗保险，农民则享受不到这些优惠政策。

国家财政支出向城市倾斜，形成城乡居民收入差距刚性扩张，两者的差距居世界首位。“三农”除交足税款和向城市贡献外，还有乡镇政府向农民摊派各种名目的费用，加大了农村贫困度，加剧了城乡居民的收入差距。

消除“三农”问题对策选择

消除“三农”问题对全面建设小康社会的阻碍，必须选择符合“三农”实际情况的对策，运用好农村金融体系改革的杠杆效应，从战略的高度全盘予以考虑，方可取得效果。

全方位清除“三农”问题，必须实施双重治理战略。所谓双重治理战略，就是倾斜战略与互动战略。倾斜战略包含三个方面的内容：一是国家财政资金要向“三农”倾斜，提高财政资金分配给农业的比重，主要用于农村基本设施建设和山水林田路的综合治理，要投入一定的资金帮助农民建立起社会保障体系，如养老保险及合作医疗保险。采取农民筹一点，集体经济组织出一点，国家财政拨一点，使每个农民都享受到“双保险”的国家优惠政策。二是农业科技人员的研究课题向“三农”倾斜。农业科技人员要送科技下乡，提倡和鼓励农科人员以技术入股形式，与农民共同开发新品种，提高农副产品市场占有率。三是城市居民下乡承包已抛荒的土地，为农民办点实事，可以种药材、栽果树，引进先进的农科技术，用于农副产品生产，特别是改变农副产品的加工方式，变粗加工为细加工，提高农副产品的附加值，增加农民收入。

互动战略也包含三个方面的内容：一是经济互动。城市要建立农副产品加工、销售专业公司，与农民签订产销合同，形成生产、加工、销售一体化大协作；二是对子互动，即城市大中型工商企业与农村乡镇企业建立长期的互助合作关系，形成政策、信息、技术市场传递链条，使农民及乡镇企业有目标地生产市场所需要的产品；三是市场互动。将城市农副产品市场、旅游市场、人才技术市场向农村延伸，在农村建立起相对应的市场格局，引导农民按照市场要求组织生产与旅游资源开发，使城乡携手共奔小康，实现双赢。

双重治理战略的核心，就是要通过城乡互动，不断减少城乡“二元”经济结构格局，达到城里的人、乡下的人全面奔向小康。

清除“三农”问题，还必须重建农村金融体系。加强农村金融体系重建工作，已成为促进农村、县域经济发展，为“三农”提供优质金融服务的一个不可忽视的现实问题。农村金融体系的核心及重点又在农村信用社。农村信用社已有多年的基础，重建的基本原则是：符合当地的经济发展水平；符合市场经济法则；符合合作制性质。根据这三条原则，农村信用社不能搞同一模式，在中央信用总社的领导与管理下，实行多种经营模式并存。

在农村经济发达地区，把信用社改造为农村商业银行。因为这类地区的农业产业化已具相当规模，农业内部的产业化分工已格局化，农村及集体经济自我积累水平较高，农村信用社已具备商业银行生存的空间与经济基础，其信贷资金来源主要靠组织集体、个体存款，其贷款按照国家独资银行运作。

在农村经济欠发达地区，把信用社改造成为股份制信用合作社。因为这类地区农业产业化已呈萌芽状态，但实行规模经营的资本尚不充裕，理所当然地要把信用社作为自己的借贷靠山，所以农民与农村集体经济组织都会踊跃参股。股份制信用社实行利益机制与服务机制相结合，优先为股民提供信贷服务。

在农村经济贫困地区，把信用社改造成农村政策性银行。其职能是统一管理国家支农资金、代理国家独资银行支农贷款。其目标是以提供优质金融服务为主，盈利为辅，亏损由国家弥补。其运作按国家政策性银行方式组织，并将其视同农发行的基层网点，接受农发行业务指导，弥补农发行有头无尾的缺陷，共同推动农村经济向农业产业化方向发展。

一言统之，就是要打破农村金融的垄断局面，发展多种形式的信用组织，鼓励农村金融竞争。农村信用社的基层网点，可考虑打破现存“一乡一社”布局，允许农村信用社跨乡镇经营，扩大竞争，允许不同区域农村信用社跨区域兼并收购。

当然，除了金融杠杆外，想方设法减轻农民负担，缩小农民收入与城市居民收入的差距；加快农村城镇建设，为农村“剩余劳动力、剩余劳动时间”提供用武之地；推进农业产业化，这些都是解决三农问题的良药。事实上，“三农”问题是中国实现可持续发展战略过程中的一个难点问题，需要一个长期过程，不可能毕其功于一役。只要我们众志成城，“三农”问题全面解决指日可待。