日新月异辞旧岁，万紫千红迎新春。一个新的春天即将到来！回首2004年我们走过的不平凡历程，有许多种业的要闻要事值得我们去回放、去品味、去思考、去感悟……

　　一、 新型种业体系

　　2004年1月，农业部部长杜青林接受了《农产品市场周刊》记者专访，文中就构建新型种业体系问题回答了记者的提问，科学地诠释了我国新型种业体系的内涵，从国内外种业发展的态势阐述了构建我国新型种业体系的重要性和必要性。

　　点评：杜部长的纵论，使我们更加认识到构建新型种业体系的紧迫感、使命感和重要性。进入本世纪以后，我国粮食总产与人口增长之间的矛盾依然存在。农业附加值低、效益差、农民收入增幅减少。中国加入WTO以后，农产品竞争力仍然不强。社会经济发展、人民生活水平的提高对粮食品质又有了新的特殊要求。要解决这些矛盾，必须要大力发展农业科技，实施科技兴农，而种子又是农业科技的重要载体。因此，新时期、新阶段必须在“种子”上有突破，通过良种增产、增效作用，促使农业增产、农民增收和农村繁荣。新型种业体系，就是树立科技兴农观、种子产业观、企业主体观、市场竞争观和依法治种观。实施新型种业体系，必须通过位移、组合和排列，从而引发种业体系的质变或质、量同变，使种业体系在更高水平上运行。按照现代农业的根本要求和发展思路，以现代种子企业为主体，以基础性研究开发与商业化育种相结合的科技创新机制为支撑，以市场配置资源为主导，以政府扶持、调控、监管为保障，在满足和服务国内市场需求的基础上，积极开拓国际种业市场，做大做强我国种业。建设新型种业体系既是适应社会主义市场经济发展、加快建设现代农业的迫切需要，又是提高我国种业竞争力的迫切需要。新型种业体系的建设，对促进我国种子管理法制化、种子企业市场化、种子生产标准化、种子经营国际化等都具有重大的推动作用，它指明了本世纪我国种业的发展方向。

　　二、 种子案件

　　2004年1月20日，中央电视台《今日说法》栏目讨论了河南省洛阳市中级人民法院审判的河南省汝阳县种子公司与伊川县种子公司因玉米繁殖合同引起纠纷的案件，清华大学法学院副院长王振民教授担任评论嘉宾。这件案件虽然小，但是对种业界法律规范问题影响深远，法学界也给予了高度关注。

　　点评：这起纠纷案件，实际上是种子企业之间最常见的纠纷事件。对于这类事件，大多数企业都以息事宁人的态度解决。而该案件的可贵之处在于，汝阳、伊川两县种子公司能都运用法律的武器维护自身的合法权益，表现出了强烈的法律意识，在种业界堪称楷模。该案件的焦点，不在于案件的复杂性上，而在法律的效力上：即地方性法规与国家法规相冲突时，作为法院怎么办？这件案件对种业界提了个醒，要尽快完善法规，否则还有类似的事件发生。因此，我国要加快完善种业法律体系建设。《种子法》出台以后，对种子选育、生产、经营、使用行为进行严格规范，对促进我国种业依法管理，做大做强中国种业具有深远的影响。但是，随着我国市场经济的发展，更深刻的问题日益显露出来，需要我们去研究、探讨。一是《种子法》出台后的4年时间内，我国发生了深刻的变化，有些是没有预料到的，需要进行修正。二是配套规章，还不健全。三是对地方法规的合法性缺乏严格审查。这些问题都要求农业主管部门在新一年中进行研究、规范。

　　三、 良种补贴 

　　2004年2月8日，中共中央下发了一号文件，出台了一系列政策，重点解决“三农”问题。3月5日，温家宝总理在十届全国人大第十二次会议上所作报告时重点指出，要加快农业科技进步，扩大作物良种补贴范围和规模。为了落实中共中央一号文件和温家宝总理报告精神，农业部4月19日宣布，2004年将进一步扩大良种补贴范围。对大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物同时补贴，并确定了补贴标准和政策。随后，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等１３个粮食主产省区开始大规模实施良种补贴项目。

　　点评：良种补贴项目是构建新型种业体系提出后的第一个大动作，旨在通过良种的补贴，提高农民使用良种的积极性，扩大良种的覆盖率，减少农民种田成本，达到农业增产、农民增收的目的。国家推出的良种补贴项目可谓“好钢用在刀刃上”。但在良种补贴实施中有弄虚作假行为，主要有4个问题：一是农民如何领到补贴款；二是哪类品种该补；三是种子从何而来；四是种子价格如何定。这4个问题不解决好，好事就会变成坏事，不仅耗费了国家的财力，达不到理想的效果，而且极大地损害了农业系统的形象。江苏省水稻良种补贴项目实行政府采购招标公告。实施前，制定了《江苏省水稻良种补贴项目实施办法》、《江苏省水稻良种补贴专项资金管理办法》，然后委托江苏省农业技术推广中心招标、采购，对有一定资格的种子企业，不论国营、民营，均可参加，实行阳光操作，防止一系列问题发生，达到了预期的效果。总之，在良种补贴实施过程中，农业部应对品种进行定位，防止有的地方保护主义抬头，阻碍了农业科技的进步。

　　四、 种子限价 

　　2004年3月26日，国家发展和改革委员会、农业部联合下发了紧急通知，要求各地价格和农业主管部门加强对粮食作物种子价格的管理，务必使当地主要播种的享受政府补贴的水稻、小麦、大豆等粮食作物种子价格，稳定在2004年2月底的市场价格水平上。 通知要求，各地价格和农业主管部门要加强对粮食作物种子价格的监测，密切注意种子价格的变化。制定防止粮食作物种子价格显著上涨或者有可能显著上涨的工作预案，适时采取价格干预措施。对当地主要播种的粮食作物种子，各地可实行限定批零环节差价率或者利润率、规定零售环节最高限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。随后，大部分省市公布了本地农作物种子限价。

　　点评：种子限价是《种子法》颁布以后，政府第一次使用行政手段限制种子市场价格。限制种子价格是政府控制市场的具体表现，对种子市场发育起到了很好的引导作用。但也有一些人士对种子限价提出疑问。华中农业大学教授李艳军、李崇光认为：价格管制对我国种子市场只具有部分适应性，种子市场价格过高或不合理现象并不都适合通过价格管制来治理。要从根本上规范种子市场秩序，保证种业长远、健康发展，必须加强相关政策的配套改革和种子市场的全面规范与建设。价格管制对于规范种子市场、保护农民利益也有一定的促进作用。但如果使用不当，它也会在一定程度上影响种业的发展并最终影响我国农业的长远发展和农民的根本利益。如何使种子价格限制既能使农民增产，也不致于使农民负担增加，确实需要研究探讨，比如能否建立一个科研成果评估机构，对某一品种转让价格进行科学评估，做到买卖方公平，体现真正的市场价值。我们期盼更多、更好的办法出台。

　　五、 种业培训

　　2004年 8月24日，“全国种业高级经营管理人员培训与研讨会”在青岛举行，各省农业厅主管种子的副厅长、种子管理站站长、全国60多家种子龙头企业的董事长、总经理参加了会议。研讨的内容是：国有种企改革法规标准的制定和执法，种业市场的规范。农业部副部长范小健、山东省副省长陈通明到会，并作了重要讲话。这是一次规格较高、种业界精英的研讨盛会。

　　点评：这次会议是《种子法》实施后的一次专门针对企业运作的一次重要会议。会议内容安排很丰富。会上，国内外、行内外成功的企业人士对企业运作进行了交流。范小建副部长作了重要讲话，对企业今后的发展指明了方向。当前，如何推动中国种业的资源整合，提高企业的创新能力，是摆在我们每一位种业人面前的一个重要课题。在资源要素整合的探索中，我们认识到，种业竞争力的体现主要是在企业上，而不是在行政管理上；种业要素的整合、企业重组不能通过行政力量推动，而必须通过市场经济规律来整合。企业的兴衰，主要看企业家。因此，确定企业家队伍的作用和地位既是认识的进步，也是认识的理性回归。在新的条件下，中国种业应在政府的大力扶持下，创造出种业企业家成长的氛围，形成企业家群体。再通过企业家的推动、整合，促进种业企业科技创新能力的提高，加快企业间的重组，扩大规模，全面提高种业竞争力。

　　六、种子交易会

　　2004年9月26日，由全国农业技术推广服务中心和中国种子协会主办，第二届“全国种子信息交流暨产品交易会”在南京召开。全国种子界同仁参加了会议，盛况空前。

　　点评：随着市场经济的发展，种子交易会、展览会、考察会相继出现。从南到北，从东到西，在祖国的各方各地都在借着某种名义，召开种子会议。有的会议确实卓有成效，有的会议却组织粗糙、成效甚微，既浪费时间，又浪费精力，也影响了种业界的形象。在这种情况之下，种业同仁都希望有一个权威组织，来组织一个综合型的大规模会议。千呼万唤始出来，全国农业技术推广总站、中国种子协会终于站出来，以最权威的组织举办了全国种子“双交会”。第一届是在合肥市召开。双交会以崭新的形式展示在种业届人士面前。“双交会”与其它会议有很多不同这处：一是综合性强。“双交会”克服了其它交易会专业性的弊端，涵盖了各类种子、加工机械、信息技术，你想了解的应有尽有；二是信息权威。在召开双交会之前，每次都套开全国主要农作物种子供求形势分析会，然后在大会上进行信息发布；三是内容丰富。“双交会”会议期间，专门讨论区对种业前沿性问题进行了专题研讨，请有关人士作专题报告，启发种业同仁的思维。总的来讲，“双交会”是全国权威最强、规模最大、内容最为丰富的会议。对种业界生产、经营、管理影响最大。尽管“双交会”有很多成功之处，但仍有许多不足。一是信息简单化，二是报告商业味太浓，三是服务性不很强。说实在，种子企业是市场的主体，这种“双交会”应该是企业的主体，在组织上、安排上应该更多地为企业着想，这样才能体现“协会”的含义。同时，主办方能否不收“门票”费或降低一些，有些农民很远跑来，结果被昂贵的门票拒之门外，没有体现“双交会”的宗旨。当然，尽管“双交会”有些问题还需要探索、改进，但是瑕不掩玉，希望“双交会”，越办越成功，越办越有吸引力，越走越阳光灿烂！

　　七、经销资格

　　2004年11月29日，湖北省农业厅以鄂农种发[2004]84号文件下发了《湖北省农业厅关于全省种子生产经营企业资格审核结果的通知》。《通知》中注销了中国农垦农业公司湖北种子开发中心等23家种子生产、经营资格。随后，湖北《农村新报》头版位置显著刊登。

　　点评：注销单位的生产经营资格，不知道是否为全国第一。但是不管如何，湖北省农业厅作出这一举动，实则意义深远。自2000年《种子法》出台以来，中国的种子企业如雨后春笋。原来的国营种子企业有2700多家，加上其它的服务科技机构，估计就有5000家左右。然而《种子法》出台之后，全国种子企业就达8万多家。一方面是可以足见种子市场的繁荣。但是从另一面讲，种子企业主体增多，竞争激烈，同时鱼目混珠。市场机制就是优胜劣汰机制，就象人类一样，如果只生不死，地球将会怎样？！种子市场也要建立优胜劣汰机制。现在有的管理部门，只发证收费不管理的现象仍然存在。我们经常讲，中国种子企业实力差、规模小，要做大做强。面对这样的现状，国内企业怎样做大做强？！政府的服务行为怎么体现？有的企业明知名存实亡，还具有生产经营资格；有的单位干脆将生产经营资格租赁给别人、转借别人，导致种业市场主体混杂。结果呢？导致了种业的信用危机，企业对企业不信任，农民对种业市场的不信任。所以面对这类情况，要强化服务职能，政府要把好关，要从严审批，净化种子市场主体，降低经营成本、经营风险，对不合格的企业要坚决取缔，毫不留情。由此可见，湖北省农业厅这一做法的确值得一赞。

　　八、 农民出国卖技术

　　2004年11月21日，湖北省孝感市孝南区东山头原种场沧河咀村村民陈华超作为湖北省种子集团公司第三批农民技术人员出国。主要任务是对当地农民进行“手把手”教种田，传授杂交水稻种植技术。湖北《农村新报》率先报道了这一消息。随后，中央电视台、《湖北日报》、《楚天都市报》、《农民日报》也相继播出了这一新闻。新闻播出后，在种业界引起反响。湖北农民也表现出极大的兴趣，纷纷打电话到湖北省种子集团公司，询问有关出国事宜。湖北省种子集团公司立即制定了“百千万工程”，在全省范围内来选择种田能手，作为乡土人才库人才，为出国作人才储备。

点评：党的十六大以后，农业科技“走出去”战略已经提到议事日程。农业部对这项工作很重视，专门召开了多次专题会议进行了研究。农业科技“走出去”，种子是首选。中国在玉米、棉花、水稻等作物杂交优势利用上，处于世界领先水平。并且，世界需求量很大。如杂交水稻，据专家预测，未来10-15年中，杂交水稻种植面积将达到10亿公顷，需杂交水稻种子150-200万吨，约有120-160亿美元的市场价值，这是一个大的产业。因此，国家应抓住世界经济全球化的这一机遇来大力推进种子“走出去”战略，使这一次技术优势变为经济优势。可喜的是近几年来，在各方面积极努力下，种子走出去战略取得重大进展。仅孟加拉国就进口杂交稻种1250吨，其中湖北省种子集团公司出口500吨，四川省禾嘉种业公司出口200吨，湖北省种子集团公司在缅甸、印尼等国试种杂交水稻、杂交棉花都表现出了惊人的增产效果。但是，我们还应清醒地认识到，“种子走出去”还不够，与农业大国的地位还不相称。在种子出口中，我们的企业应注重三个方面：一是扩大作物出口领域。不仅是杂交水稻种子出口，还有推进杂交棉花、杂交玉米种子出口。二是扩大出口地域。不仅限于东南亚，我们还要到非洲、南美洲。三是要开展针对性育种，广泛收集世界种质资源，开展针对性育种，选育出适合不同国家、不同地区的品种。四是做到良种良法。在良种输出的同时，也要搞好技术服务。为了使中国“种子”走得更远，出口更多，国家应同时采取积极的扶持政策。一是调整有关政策，变过去被动式的保护性外贸为积极的促进性外贸，在审批、检疫等方面为国内企业出口种子开绿灯。二是项目支持。在农业部、科技部、商务部的农业合作项目中重点支持种子及其技术出口，以项目推动这项工作的发展。三是建立风险机制，在国外推广种子风险很大，有国家政治风险，自然风险等，国家要建立风险基金，鼓励在海外开拓建业。四是国家领导出访时推动种子出口。就象美国总统布什推销美国转基因大豆一样。五是利用这次印度洋地震和海啸灾后重建之机，在援助物资上配套一定比例的杂交水稻、玉米、棉花种子，使当地农民形成“造血”功能，持续发挥救灾效果，解决饥饿和贫困问题。