□ 王秀忠/文

目前我国人均GDP已经超过1000美元，农业在GDP中所占的份额已降低到15%左右。中央经济工作会议明确指出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是我们党在新时期加强工业与农业、城市与乡村协调发展的一个重大战略判断。这一观念的改变，是跳出“三农”、解决“三农”问题的体现，必将加快农业的发展、农村的进步和农民的富裕的进程，加快我国“三农”问题的解决。随着这一观念逐步体现到实践中，必将提高农村的有效需求，促进我国国民经济的协调快速发展。

乡镇企业是由农民投资为主兴办的企业，其主体是二、三产业，其原始积累主要来自于农业。自乡镇企业创建的那天起，就开始了其以工促农的历程。国家确立以工促农、以城带乡后，国家财政对"三农"的支持力度会进一步增大。但也应该看到，目前我国整体经济发展水平还较低，国家财力物力还非常有限，同时我国又是个农业大国，农业人口众多，农业本身基础薄弱，农村贫困面较宽，从总量上看财政补贴不少，但平均到每个农民身上就显得微乎其微了。因此，农民、农业和农村不能坐等工业的促进、城市的带动。同时，强调以工促农、以城带乡，但并不意味着不重视工业和城镇的发展，相反，改变城乡二元经济结构、实现现代化的根本途径在于工业化和城镇化。因此，各地应积极行动起来，顺应以工促农、以城带乡的趋向，继续促进乡镇企业发展提高，以实现以工促农、以城带乡。

发展乡镇企业，实现以工促农主要应重视以下四个方面的工作：

一是加大培训力度，实现创业促农。据测算，乡镇企业每增加100万元营业收入，可直接增加农民收入6.1万元。但由于农民素质比较低，制约了农民在二、三产业创业能力。各地应通过开展阳光培训工程、蓝色证书培训工程、星火科技培训等各种培训，提高广大农民素质，增强农民在二、三产业中的创业能力，为农民增收、农业增效和农村发展做出重大贡献。

二是转移农村富余劳动力，实现劳动力转移促农。农村人口多，是制约我国现代化进程的重要因素。乡镇企业转移了大批农村富余劳动力，就是促农。到2004年底，乡镇企业已转移农村富余劳动力1.38亿人，当年支付职工工资就达9750多亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入就达1020元。今后，应继续鼓励乡镇企业大力吸纳农村富余劳动力，为农业适度规模经营创造条件，促进农民增收。

三是推进农产品加工和产业化经营，实现加工促农。2003年规模以上乡镇农产品加工企业实现增加值3828亿元，增长34%。随着今后乡镇企业发展重点向农产品加工及农业产业化经营的转移，将进一步提高农产品的附加值，让农民获得更多的利益；乡镇农产品加工企业通过充当农业产业化龙头企业，将进一步加快农业产业化经营的步伐，使农民分享到加工、流通环节的更多利润，得到更多的收益。农产品加工及农业产业化将为促进“三农”做出更大贡献。

四是以工补农建农，实现反哺促农。据不完全统计，从1978年到2003年底，乡镇企业的补农建农资金达3750亿元。今后，要继续鼓励乡镇企业以工补农、以工建农等形式，加大对农业的投入，改善农业的基础条件，增强农业的发展后劲，促进农业增产和农民增收。

五是支持农村社会事业,实现稳定促农。相对于城市而言，农村社会事业发展更加滞后。发展农村教育、卫生和文化等社会事业，需要乡镇企业继续为农村社会事业投入大量资金；需要乡镇企业继续壮大集体经济，为解决农民社会保障做出重要贡献；需要乡镇企业继续促进社会安定，为农村各项事业的发展创造条件。

乡镇企业是小城镇的重要产业支撑，今后还应通过鼓励乡镇企业的发展，促进小城镇建设，实现以城带乡。一是乡镇企业依托原有乡镇建制发展壮大，大量农业劳动力由农业转移至工业，大量的第三产业为工业生产和职工生活服务，促进小城镇发展。二是靠兴建市场、扩大商品交易规模，逐渐产生商业的消费规模和集中的经济效益，带动乡村人口的集中和乡镇企业发展，带动小城镇。三是通过建设乡镇企业园区，并与小城镇建设相衔接，促进小城镇建设，增强小城镇的辐射功能，吸引更多的农民到小城镇就业、居住，实现由农民向市民的过渡，为减少农民、扩大农业规模经营、增加农民收入做出新贡献。□

  （作者单位：农业部乡镇企业局）