□ 张育仓/文

现在，人们在认识上仍然还存在着一种误区，就是农业大县的领导一定要把工作重点甚至全部精力放在农业上，搞好传统的种植业、养殖业，把心思花在工业上就是不务正业，就是轻视农业。然而，作为一个农业大县的县委书记，我恰恰认为农业大县更要重视拉长工业这条短腿，以工业带动农业，靠工业反哺农业，农业才可能获得长足的发展。

工业化是一个地方经济发展的必由之路

衡量一个国家、一个地方是否达到了工业化，国际上有三个重要的结构性指标：一是农业产值占GDP的比重必须降到15%以下；二是农业就业人数占全部就业人数的比重必须降到20%以下；三是城镇人口要上升到60%以上。用这个标准来衡量，我们陕西省凤翔县1980年是一个分水岭，之前为农业经济阶段，之后工业上升，2002年达到47%，现在正处在一个由农业经济阶段向工业经济阶段的过渡期。“既成事实”也证明，无论是最早完成了工业化并进入后工业化的欧美国家，还是我国崛起的长江、珠江“两个三角洲”及环渤海经济圈，都可以归纳为工业化的推进。无论是国家还是地区之间，最根本的差距就是工业化的差距。

党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标。“全面小康”在经济指标方面的核心含义就是到2020年全国人均GDP达到3000美元。作为人均GDP仅为472美元的凤翔，完成这一任务必须具备两个条件：一是速度，二是效益。从增长速度看，1980年到现在20多年，全县农业产值年均增长率大体为5%左右，而工业年均增长率为22.8%。从经济效益来分析，每百元产值提供的财政收入，工业为15元，而农业不足3元，工业是农业的5倍。这就是说，全面建设小康社会，实现“三步走”目标，必须是推进工业化，这是必由之路，也是“逼上梁山”。

建设经济强县、实现撤县建市是凤翔确定的奋斗目标。实质上，建设经济强县的核心是工业强县，实现撤县建市的关键是推进工业化。从全国、全省的情况看，2002年，上海、山东、江苏、浙江、广东5个省占到全国经济总量的48.5%；全省经济总量中，西安、宝鸡、咸阳三市占到61%。不难看出，经济强国是由几个工业强省来支撑；经济强省要靠几个工业强市来支撑。而目前，宝鸡10个县经济总量加起来也仅仅占到全市的46%。全国平均每个县经济总量为25亿，我县为20亿。江苏省平均每个县GDP达92亿，相当于宝鸡10个县的总量。可见我们的县域经济之薄弱、工业化水平之低。

推进工业化要有工业板块作为支撑

推进工业化进程必须按照区域生产力布局、产业演进特征，找准方向，聚集发展，力求突破。结合凤翔县情，我们立足于做强四大板块。

板块一：推进农业产业化，龙头企业规模化。农业产业化就是农村工业化。要通过民营化的办法、通过扶持服务的办法、通过引进新建的办法，把龙头企业做多、做大、做强。大力扶持天圆植化、华美果汁、天康奶业、凤凰面粉等龙头企业，再引进一批科技含量高、品牌运作强的著名龙头企业、企业集团，到2006年使药材产量翻一番，果、面、奶、辣椒的生产能力翻两番，农产品转化率达90%以上，产业基地形成“十园四带”的新格局。要求全县各级用工业化的理念、工业化的思路、工业化的生产组织方式发展现代农业，倡导农业局长按工业局长去当，乡长、村长按厂长去当。

板块二：新建、引进、扶持一批亿元企业，发展一批亿元村。工业化的核心是企业化，工业强的关键是企业强。进一步创优环境、扶持发展，把驻凤省、市属企业全部建成亿元企业，其中宝二电产值超20亿元，西凤酒销售收入突破3亿元。“没有夕阳企业，只有夕阳技术”。我们高度重视技术改造、科技创新，通过追索产业高端、加快产品开发、高层对接市场，力争把东盛、卫东等5户改制企业和宝峻、雍川等5户乡镇企业建成亿元企业，使县域亿元企业总数超过15个。同时，平原每个乡镇至少发展1个亿元村。把水沟、尹家坞两村建成5亿元村，全县亿元村总数达到20个。在此基础上，进一步加快产品开发、企业孵化、产业驱动，形成一批竞争力强的产业群、企业群。

板块三：园区带动。在资金、资源短缺的情况下，分散化必然导致低效化，付出资源配置不经济的沉重代价，必须收拢五指、突出一极，走非均衡、园区型发展路子。以长青、陈村、长虹、县城为重点，建设特色鲜明、主题突出、吸纳辐射力强的园区经济和全县生产力的核心区、先导区。凤翔长青科技工业园要发挥资源、要素、设施富集区和电、水、铁路“三个零距离”及优惠政策的优势，全力引进锌冶炼、电解铝2个大项目，吸引其它高投入、高耗能企业入园，通过35年努力，使园区项目投资总额超过100亿元，建成宝鸡市“七园之强”和全省最大的电力能源工业园。县城医药化工工业区大力推进产品开发，新建2户化工企业，建成2户亿元企业，使年皂素产量占到全国总产量的1/10以上、双烯产量占到全国总产量的1/3以上，形成以医药化工为特色的工业园区。

板块四：城市化带动工业化。城市化首先是工业化。按照“工业园区化、园区城市化”的思路，积极实施县城东扩南移，完成西大街、北大街拓改工程，规划建设县城环城西路、南环路西线、南二环，实施天然气和第二水厂等工程，加快先秦文化广场建设，构建环城“绿色项链”，到2007年建成区面积达到10平方公里、城区人口达到10万、城市绿化覆盖率达到25%，营造最佳投资和最佳人居环境，实现撤县建市目标。

只有聚集要素才能加快工业化进程

经济要素的高效配置是推进工业化必不可少的基本条件，我们认为这些要素主要包括以下几个方面：

一是资金。推进工业化必须有资金的大量进入。作为西部地区“先天不足”的县域工业，推进工业化必须把招商引资作为第一动力。一方面，强化政府自觉力。搞好生态、水利、工业、城建、交通等基础设施和重点项目建设，整合各方优势，规划建设园区，树立产业形象，搭建一个招商引资的平台。另一方面，激活市场自发力。靠优惠政策、靠产权置换、靠良好环境，与外商建立双赢合作机制，扩大开放，借力发展，使“招商引资”不断向“招商引企”延伸、“以内引外”不断向“以外引外”延伸、“经济开放”不断向“全面开放”延伸，实现每年招商引资不少于5亿元。

二是企业家。企业家是经济要素的整合者，是效益高速增长的创造者，企业家已被经济学家公认为工业化的第一推动力。凤翔行政上人才济济，企业界人才难济。所以，我们坚持“善待职工、厚待人才、高待企业家”的思想观念，对内培养使用，对外强力吸引，坚持“五湖四海”，不求所属、但求所用；不求其专、但求其能；不求其在、但求其来,在更大范围整合人力资源，建立振兴凤翔工业的企业家队伍。

三是信息。信息化程度越低，工业化风险越大。现在一个企业一经产生，就被间接或直接地推到了WTO的国际平台上，竞争决定了“先知者生存，创新者发展”。为此，我们以卫东、东盛改制企业加盟上市公司、高科技集团为契机，以驻凤省、市属企业为重点，以电讯工程项目建设为载体，抓企业上网工程，创建区域工业化信息共享平台，加快信息资源技术的衍生、“克隆”和嫁接，加快现代化信息技术的开发和利用，促进企业高效开发产品、运作品牌、降低能耗、减少污染，以信息化带动工业新型化。

四是环境。一个国家和地区发展有一个公认的公式：机遇+环境+人才+有竞争力的企业，环境是不具普遍性而能聚集其他要素的第一要素。为此，要把环境作为加快发展，特别是推进工业化的战略资源来开发，树立“开放至上、环境第一，客商至上、诚信第一，发展至上、服务第一”的思想观念，进一步优化环境，重点是以园区基础设施建设为重点的硬环境，以提高投资运行质量为重点的软环境，以提高社会保障、生活质量为重点的“第三环境”，以良好的环境吸引企业、吸引资金、吸引人才。□

  （作者系中共陕西省凤翔县委书记）