商大伟/文

    农地产出能力是农业综合生产力的核心内容，农地产出能力建设是农业现代化建设的基础工程。要实现中央关于提高农业综合生产能力的战略目标，当前要着重研究并实行提高农地产出能力的措施，为全面增强农业发展后劲奠定基础。

完善农地产权制度，激活农地资本动力 要进一步完善农地家庭承包经营的法律法规，调整农民同农地之间的关系，重塑农民作为农地主人的地位。要逐步在现行法律框架下修改完善相关条款，建立农地现代产权制度，做到农地归属清晰，权责明确，保护严格，流转自由。要以生产力为标准，以制度创新为手段，进一步弱化农地的集体所有权，强化农户承包权，把对农地的占有、使用、收益和处分权都交给农民，加快农地产权商品化进程，促进农地资源有序流转和规模经营，使农民成为真正的而不只是名义上的农地主人。这不仅能切实完整地维护农民的农地资本权利，而且也使农地保护有了真正责任人。完善农地产权制度必将进一步调动广大农民经营农地的积极性，切实维护好农地经营秩序，从而使加强农地产出能力建设有可靠的产权制度保证。

实行严格的农地保护政策 对农地的数量保护是提高产出能力的物质基础。必须根据现有的食品供求状况和对潜在能力与需求的测算，科学合理地确定各地区、各类型、各时期的耕地基本保存量、储备量和播种量，要合理把握城镇化进度，注意节约土地，防止农地锐减。确保我国的粮食安全和经济安全。质量保护是农地保护的重点，要坚持开发使用与整治养护并重的方针，使农地在使用中发挥效能，在养护中提升质量，永葆其生产能力。我国其他农地，如林地、草场、养殖水面的潜能比耕地还要大，这就为我国农地实行轮作、休耕、整治、保质、养生提供了可能。

继续加大政策支农力度，促进农业增效、粮食增产和农民增收 政府要动员全社会各方的力量，大力支持农业发展，推行工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展方略，继续加大农业税免征减征力度，加大对粮食主产区财政支持和对粮农的生产直补及对良种应用、农机装备购置的补贴力度。加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。支持农村富余劳动力的非农转移、减轻农村人口压力，提高农产品消费总量和农产品商品率。引导、支持生态恶劣地区的生态移民，改善当地农民的生产生活条件，促进生态产业发展。充分发挥政策对于提升农地产出能力的效应。

加大对农业的资金投入，为农地能力建设提供强劲的财力支持 要随着国家和各级财政财力的增强，逐步加大财政支农投入。重点加强直接影响农业生产和农民收入的中小型农业基础设施的建设和生态产业建设，并按照公共财政原则，在财力逐步壮大的情况下，采取财政转移支付，直接投入、补贴、贴息多种方式增加农业和农村公共产品建设的投入。切实加快金融体制改革和农村的信贷投入；改革投资体制，引导鼓励各种资本向农业投资，壮大农业投资规模，化解农业发展资金不足的困扰。在农村，逐步建立政策金融、商业金融、合作金融“三位一体”金融体制，为提高农地产出能力，提供强有力的资金支持。

调整农业产业结构，提高农地产出率 农地自身的差异性决定了对其开发利用的多样性。必须尊重农地资源的内在规律，因地制宜地确定农地使用方向，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧，积极引导优势农产品和生态产品区域化、专业化，保持农业产业结构的科学性、合理性，全面发挥农地三大功能，实现产品产出和生态产出相得益彰，保证农地持久产出的价值最大化。当前要在加快产品农业产业化的同时，特别要加快生态农业产业化，在大力提高农地产品产出能力、确保食品安全的同时，大力提高农地的生态产业能力、遏制生态环境恶化，确保生态环境的不断改善。

坚持科教兴农 确保农地能力建设持久性 中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。我们必须依靠科技进步提高农地产出率、资源综合利用率和生态环境的优化率，走可持续发展的道路，使农业科技贡献率超过50%，接近发达国家的水平。当前和今后一个时期，特别要加强农业机械技术、高产良种技术、作物栽培技术、化肥农药技术、防治病虫害技术、节水节能技术、生物工程技术的研究开发与推广应用工作。以良种和节水技术为核心提升农地产出能力。□

（作者单位：中共辽宁省锦州市委党校）