种子产业是在辽宁省农村经济中占有相当比重的优势产业之一，是促进农业增效、农民增收的支柱产业。种子产业发展的水平，是体现一个地区农业科技水平的重要标志之一。农产品市场竞争的实质体现在种子科技水平竞争。“国以农为本，农以种为先”种子产业作为农业的先行产业，必须优先发展，才能促进地区农业经济的发展，现就改革种子管理体制，促进我省种业发展，谈谈粗浅意见。

一、当前我省种业主要管理内容与资源

1、作物新品种评价管理。现代农业科技的提升关键是不断更换新的优良品种，同时新品种也成为提升现代化农业科技竞争力的物质基础。只有不断的向社会提供合格的优良新品种，才能促使现代农业科技的发展。我省主要农作物常年引育新品种700多个，其它作物有20多个新品种参加省组织的试验鉴定，这些新品种来源于100多个引育单位和个人。不同的单位和个人代表着不同的利益，但不同的新品种代表不了它的先进性，新品种客观上存在着良莠不齐的现象，社会要求政府代表公众的利益，组织品种试验鉴定筛选、公证评价等一系列公共管理活动，政府管理品种在种业发展中有责无旁贷的职责。

2、良种繁育推广管理。加速优良品种繁育和推广，是品种更新更换的关键环节，没有新品种的繁育生产与新品种广泛使用，就达不到农业增产、增效的目的。我省农作物播种面积在5000多万亩以上，同时有100多万亩的种子田，从而产生了对不同作物和不同新品种的需求，以满足农业生产的需要。全省的农业是千家万户的小生产农业，种子生产和供应也是多环节、多企业、多业户的分散供给形式，需求者和供给者的分散，必然产生不同利益的矛盾，农作物品种的多样化和区域的适应性，加剧了利益矛盾冲撞。如果政府不进行干预和引导，以商业行为自由发展，必然会产生优良品种的推广速度减慢，不良品种同时占有一席之地，从而影响先进科技应用，限制了社会效益的发挥。因此，政府部门作为社会公共利益的代表，积极参与新品种推广工作十分必要。

良种繁育生产成本的高低，关系到种子生产者、经营者、使用者利益，也决定着新品种的应用推广。在贫穷落后的农村经济环境中，政府能否投资改善种子生产基地环境，使种子生产质量、产量大幅度提高，降低种子生产成本，生产出廉价的种子，保证农民买得起、用得起优良品种，是促进农业发展较为现实的增长点。

3、种子质量管理。种子质量的好与坏，直接关系到农业生产者的利益，以玉米作物为例，种子纯度每降低一个百分点减产8公斤。种子芽率、芽势的高低影响生产田的苗齐、苗壮，也是农业增、减产的主要因素之一。我省年产粮食作物种子1.9亿公斤，园艺作物种子3300万公斤，这些种子来自于千家万户的种农，又经过几百个种子企业加工、包装后，再经过几千个经营业户，销售到千家万户的农民手中，各个环节都存在质量问题的隐患。怎么进行质量监督，国家农作物质量检验标准做了明确规定，如果按照国家抽样标准进行监督，每年大约有8000份以上的批次工作量，这么大的工作量，政府是否能投入人力、物力、财力是种子质量管理到位的关键。

4、种子企业与市场管理。目前，全省有种子生产经营企业459家，委托代销经营业户8500户，形成了以沈阳、锦州、朝阳、铁岭等大中城市为中心，各县、乡相连结的种子市场销售网络，成为全省农作物新品种推广和品种更新换代的主体。企业的发育是否成熟，市场运行是否规范，是直接影响着种子对农业社会效益的发挥。农作物种子是一个周期性较长的特殊商品，企业是以盈利为第一目的，它们在积极推广高质量优良新品种的同时，也在推广低质量落后品种，在新旧品种替换过程中，企业不会以积压转商旧品种为代价，加速新品种推广促进社会效益的提高。因此，在社会主义市场经济运行中，政府把社会效益作为第一性，必然要参与管理，以推动新品种更好地发挥其社会效益。

二、改革种子管理体制的建议

1、统一认识，明确管理方向，理清管理内容和管理资源。以《种子法》、《种子管理条例》和相关的法律、法规为依据，找准切入点，提高科学执法的份额，以适应社会主义市场经济和世界贸易经济的需要。

2、从新品种源头入手，建立健全新品种评价体系。首先强化试验、鉴定基地建设，改善试验设施和试验条件，提高试验质量，逐步实现试验播种、田间管理、收获全部实行机械化，真正做到试验的公正性和科学性。其次，建设一支过硬的试验鉴定队伍，通过不断的培训提高业务素质、政治素质，提高职业道德水平，减少试验的人为误差，为公正的评价新品种，提供科学依据。这些工作能否顺利的开展离不开政府资金的支持，只有做长期工作的努力，才能实现美好的愿望。

3、改革投资体制，建立优良新品种推广基金。新品种推广的主体是种子企业，但因种业处于弱质产业地位，政府应对推广优良新品种的企业给予补助性资金支持。同时把新品种、新技术推广工作向企业转移，支持企业加快新品种试验、示范推广体系建设。政府通过建立推广基金，引导企业真正的成为新品种推广的主体。

4、加快建设种子质量监督检测体系，保证种子质量监督检测运行资金。由于我省是一个种子生产大省，种子数量大，检测任务重，必须建立起省、市两级质量监督检测体系，来完成每年大约8000份批次量的检测任务。还要建立一支高素质的质量检测队伍，并要有足额的资金作为质量监督检测的运行经费做保证。

5、深化种子企业体制改革。进一步明确企业的市场主体及产业主体地位，积极促进国有种子公司从农业行政主管部门剥离，使其自主参与市场竞争；发展民营种子企业，大力吸收社会资本投资种子企业，增强种子企业活力。各级政府搞好分类指导、支持，鼓励种子企业兼并、重组；盘活存量资本，实现产权多元化；深化改革，政府培植一批主业突出，经营规模大、育产销一体化、具有市场竞争力的大型种子集团企业。

6、加强执法体系建设。首先建立由省、市、县种子管理部门组成的专业执法队伍，落实同级财政执法经费和必要的执法手段，通过强化培训，提高执法队伍的政治、业务素质，履行好《种子法》和《省种子管理条例》所赋予的职责和义务。重点做好种子生产、经营许可证审核、审批工作；做好种子企业或个人在种子生产、经营活动中违法行为查处工作；维护好种子市场经济秩序，确保品种选育和种子生产、经营、使用者的合法权益不受侵犯。