党中央、国务院将解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，出台了一系列扶持农业发展的重大政策措施。这要求我们必须尽快适应形势要求，针对我国农业和农村经济工作中的新情况、新问题，不断思考、探索和转变工作方式方法，切实将国家扶持农业和农村经济的各项方针政策落到实处。在筹划推进农业科技入户工作时，杜青林部长提出了“工作措施到村、上下联动抓户”的工作要求。这一要求是对几年来农业工作方式方法的总结和提炼，实质是强调进村入户，即以村为基础，以户为单元，以人为根本。这一要求符合我国农村生产力发展水平和以家庭经营为基础的实际，符合科学发展观的根本要求，体现了求真务实的工作态度，对做好农业和农村经济工作具有重大现实意义和深远的指导意义。

一、进村入户的理论思考

（一）进村入户是在农业工作中实践“三个代表”重要思想的具体方法

党的十六大强调指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。在农业工作中，要把实践‘三个代表’重要思想落在实处，就必须不断提高为农民群众服务的觉悟和本领，帮助农民采用现代科学技术经营农业，用现代文明改造落后生活方式，维护农民的合法权益，保障农民物质文化生活水平不断提高。工作措施到村、上下联动抓户，体现了辩证唯物的方法论，是农业工作方式方法的与时俱进；体现了马克思主义群众观，一切为了群众，一切依靠群众，充分相信群众，正像江泽民同志要求的要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋安民之策，多办利民之事”。通过把党的支农富民政策直接落实到村里，把农业科技和生产资料直接应用到田间，把现代文明和市场信息直接传递到农民家中，让农民群众实实在在感受到“三个代表”重要思想的意义和作用。

（二）进村入户是在农业工作中贯彻科学发展观的具体行动

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，要求以实现人的全面发展为目标，以维护人民群众的根本利益为出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民。邓小平同志曾经说过：“一定要关心群众生活。这个问题不是说一句话就可以解决的，要做许多踏实的工作”。工作措施到村、上下联动抓户，就是从“三农”的实际出发，下沉工作重心，想农民之所想，急农民之所急，一切为了农民。通过送政策到户、送信息到户、送技术到户、送补贴到户、送培训到户等关键措施，帮助农民解决生产和生活中的实际困难和问题，满足农民多方面的需求，真正为农民群众办实事、做好事。

（三）进村入户是在农业工作中加强执政能力建设的具体体现

党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重大课题，要求我们从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面不断加强改进，进一步推动党和国家事业的发展。胡锦涛同志指出：“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。”工作措施到村、上下联动抓户是围绕新时期农业和农村工作任务，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进农业和农村经济工作方式方法的具体体现。通过把公共财政的支持和公共服务直接送给农户，给农民看得见、摸得着的利益，提高了政府在农民中的威信；通过政府引导、上下联动、项目带动的方式，减少中间环节，使各项工作措施进村入户，提高了行政效率；通过印发宣传告示、进村入户宣讲等方式，将国家扶持“三农”的政策直接宣传贯彻到农户，密切了干群关系，也降低了政策执行成本。

（四）进村入户是在农业工作中完善家庭承包经营体制的具体措施

改革开放以来，我国实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放和发展了农村生产力。实践证明，以农户家庭承包经营为基础的经营体制，适应我国农村生产力发展水平，具有旺盛的生命力。党的十六大明确提出，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，核心是把农户家庭经营同经济利益紧密结合，尊重农户的市场主体地位，确认农户是农业生产的基本单元。工作措施到村、上下联动抓户，正是从我国农村现行经营体制出发，以村和户作为农业和农村经济工作的基本对象，采取有效的政策措施，实现农业生产资料、农业劳动者、农业科技和其他生产要素在农业生产基本单元上的紧密结合。这一方式方法的创新，符合现行农村经营体制实际，有利于提高劳动者素质，发挥劳动者这个生产力中最活跃因素的作用；有利于提高农村生产力，加快农业增长方式的转变；有利于减少中间环节，将国家的方针政策直接落实到户，增强农业综合生产能力。

二、进村入户的实践探索

1934年1月，毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”近几年来，部党组十分注意重视和讲究工作方法，联系实际需求，下沉重心，求真务实地为农民办实事。实践中，以村为基础，以户为单元，以农民为本，不但较好地办了实事，受到广大农民的欢迎，同时也探索了有效的工作机制，可谓事半功倍。

（一）下沉重心，实施生态家园富民计划

 生态家园富民计划以农户为基本单元，以改善农民生产、生活条件为出发点和落脚点，将沼气池建设与改圈、改厕、改厨相结合，将沼气开发利用与种养业相结合，建设“四位一体”、“猪沼果”等生态家园模式，促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，实现家居环境清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。在计划实施过程中，各地十分注重发挥农民的主体作用，把生态环境建设寓于农民增收之中，将国家生态环境建设的目标与农民的切身利益紧密结合，既立足于解决当前农民生活燃料问题，又着眼考虑农民长远生计问题，通过沼气池这一物化的载体，把适用技术打捆给农民，从建到用，向农民推广一整套生态种植、养殖等适用技术，形成农户基本生产和生活单元内部的良性循环。农民良好的生产、生活方式，保护了植被，改善了生态环境；通过在项目村推行政策、工程、实施方案上墙的村务公开制度和“国家一份拨款文件，农民一份用户卡片”的方式，发动农民广泛参与监督，有效地防止了中央补助资金的“跑、冒、滴、漏”，确保了中央投入直接补助到农民身上，把国家政策真正落实到项目村和项目户。

（二）进村入户，实施“四个一”培训模式

“四个一”培训模式，就是在农民培训工作中，免费发给农民一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册，在培训区域的每个培训点配送一张生产技术光盘。“培训卡”由农业部统一提出样本，各省农业厅负责印制，县培训机构负责发放。培训卡不仅记录农民参加培训的基本情况，农民还可持卡得到免费培训和相关资料。“明白纸”由实施县农业部门根据生产技术规程，结合本地的农时季节，列出分时期的技术要点。“技术手册”按农业生产技术规范统一编写，由培训机构发放到农民手中。VCD光盘由中央农业广播电视学校根据农业技术规范，分类介绍主导品种和主推技术，制作成1小时的实用技术光盘。据对实施“四个一”农户的抽样调查，其粮食作物单产提高了10%左右。

（三）创新机制，实施四大作物综合生产能力科技提升试点行动

水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物科技提升试点行动以13个主产省（自治区）30个县为主要实施区域，以大力示范和推广主导品种和主推技术为主要措施，以提高粮食综合生产能力和促进农民增收为目标，在实践中初步探索出了农业科技进村入户的新路子。在实际工作中，力求贴近农民，力戒浮躁浮夸，按照“三直接”、“五到户”、“七督查”的工作方法，取得了显著成效。“三直接”就是要努力做到“专业人员直接到户、科技成果直接到田、技术要直接到位”，确保技术让农民看得见、问得着、学得会、用得好，构建农业行政部门搭台，科技人员唱戏，农民得益的科技示范推广机制。“五到户”就是要确保科技人员蹲点到户，要求技术员常年蹲在点上，工作在农户家和田间地头，专家串户和农民面对面接触，深入田间亲手示范指导；科技培训深入到户，开展多种形式的技术培训与宣传活动，把高产优质高效农业生产新技术送进千家万户，送到田头地块；明白纸发放到户，将作物优质高产高效栽培过程和一年四季生产事项，用通俗易懂的形式，打印到一张纸上，发到农民手中；配方施肥物化服务到户，测土配方，有针对性的提出用肥、用药数量和种类，并将肥料农药直接送到农户；企业参与合同到户，引导企业进入，龙头加农户，选基地，供应繁育优质原种，培训和指导农民生产出高标准的优质粮食，促进企业农户双赢。“七督查”则是要确保项目取得实效。在项目实施过程中，力求做到七查七看：一查县乡科技提升队伍建立情况，看技术人员是否到岗到位；二查项目实施面积落实情况，看面积是否到位；三查种子和农用物资调运情况，看是否到户；四查县乡村级培训情况，看“四个一”是否到农民手中；五查培训效果，看农民是否真正掌握实用新技术；六查提升项目的台账和档案，看有关资料是否收集存档到位；七查实施效果，看项目区农民是否真正增产增收。

三、进村入户，大力推进农业科技入户

农业科技入户是农业部在深入总结和推广“四大粮食作物综合生产能力科技提升试点行动”基础上，探索构建粮食稳定增产、农民持续增收长效机制的重要举措。做好农业科技入户工作的关键是要“工作措施到村、上下联动抓户”，坚持以村为基础、以户为单元、以人为根本，创新机制，整合资源，合力推进。

（一）      通过推介发布主导品种和主推技术，解决推什么的问题

今年，在基层推荐和专家论证的基础上，农业部推介发布了在全国重点推广的农业主导品种和主推技术。各省、自治区、直辖市根据当地农业生产实际，参照农业部的办法，推介发布本地区重点推广的主导品种和主推技术。将推介发布主导品种和主推技术作为服务农民的一项经常性内容制度化，增强了科技推广的针对性和计划性，解决“推什么”的问题。

（二）      通过“工作措施到村，上下联动抓户”，解决怎么推的问题

以村户为工作对象，以农民满足的需要为出发点和落脚点，充分调动优异可用的“人、财、物”直接进村入户扶持农民发展，形成中央、省、地、县、乡、村六级联动抓户的农业工作新局面，构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，着力提高示范户的科技应用水平，使党和国家惠农好政策通过科技这个载体更好地落实到农村和农户，并由点到面逐步扩散，解决“怎么推”的问题。

（三）      通过构建多元化技术指导网络，解决谁来推的问题

以现有各级农业科研、教学、推广力量为基础，遴选组建成立部、省、县三级专家组，招聘组建技术指导员队伍，在政府部门与专家组、专家组与技术指导单位、技术指导单位与技术指导员、技术指导员与科技示范户之间实行合同管理，明确双方的权利和义务，形成一个运转高效、覆盖全国的技术指导工作网络。同时，充分尊重农民“听亲戚、看邻居、跟能人”的传统习惯，调动和发挥农民在推广中的重要作用。在一个村、屯选择培养一、二个科技示范户，围绕推介发布的主导品种和主推技术，加强培训和指导，不断提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为农业新技术的辐射点、农业工作的联系点乃至党的方针政策在农村的宣传点。点连线、线成面，能够成就一支生活生产于农民中间、常驻农村不走的新型科技服务队。科技示范户与各级各类农业科研、教学和推广机构的专家、技术员紧密对接，共同形成一个上下贯通、持久经用、多元化的农业科技服务网，解决“谁来推”的问题，形成政府公益主“推”，农民能动自“广”的科技推广新局面。□ （作者系农业部科技教育司巡视员）