全面建设农村小康社会的一个核心内容就是要增加农民收入。笔者的实际工作经常与农民打交道，对农村农民收入状况及农民增收面临的一些实际困难和困惑有所了解。2005年4月11日随宜昌市委党校中青班参加了对长阳龙舟坪镇、都镇湾镇进行的农村调研活动，走进农民家庭，进行了较深入调查，收集了大量的资料，对农村农民的收入状况及提高农民收入所遇到的困惑和要求有了更深切的认识和新的思考，在此基础上形成了如下调查报告。

一、农村农民的困惑

1、农业生产最基本的生产资料——土地占有极不均衡，导致部分农民处于失业和半失业状态。二轮土地承包时，一些地方怕税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮土地承包的基数，20多年来一直没有进行调整。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。据调查刘家冲村全村人口2846人，承包土地面积为1794.17亩,人均占有0.6亩土地。刘家冲村五组人均占有土地少于0.5亩的人口占58.55%,六组人均占有土地少于0.5亩的占45.9%。

2、市场瞬息万变难以把握。整日劳作在田间的农民习惯于听从行政号召，缺乏对市场的分析能力。虽然当前涉农部门建立了农业信息网络，但主要问题是网络在乡、村出现断层，使农民获取信息成本很高，而且大多数农民因自身素质原因缺乏对信息的分析、选择能力，因而造成农民生产和农产品流通的盲目性。信息体系不完善，不能及时为农民提供准确的信息，而且流通环节的滞塞、流通秩序的混乱和市场信号的扭曲，往往给生产者以误导。长阳榔坪镇云台荒药材厂的王宏，2004年分批种了早、中、晚熟萝卜，但当年只有中熟萝卜赚钱，早晚熟萝卜都亏本了，所以他据此确定2005年他只种了中熟萝卜，没想到2005年的早熟萝卜赚钱，中熟萝卜又亏了。而在朱基荒长期生产贩运蔬菜的刘师胜则不同，因为他长期在外地贩运蔬菜，各地的市场行情较熟，他分批种植了1500亩萝卜，仅早熟萝卜就赚了40多万元，他还可以在市场价格低迷的时候可以预先知道新一轮蔬菜行情的到来，所以提前低价收购萝卜以备市场行情看好时出售。所以说信息就是金钱啊！

3、生产资料价格上扬，农业生产成本提高，挫伤了农民的生产积极性。农资是农业生产的物质保障，其价格高低决定着农民生产成本和种粮收入。2005年春季以来农资价格逐月攀升，意味着农民种粮成本将进一步上升。湖北省化肥价格与2004年相比呈上涨趋势，且上涨幅度较大。近期，湖北省物价局价格监测中心监测的全省26个市州县化肥综合平均销售价格是：碳酸氢铵（含氮17％）比去年同期（下同）上涨28.20%；尿素（含氮46%国产）涨18.97%；尿素（含氮46%进口）涨20.80%；磷酸二铵（国产）涨18.32%；磷酸二铵（进口）涨23.73%；氯化钾（含氧化钾50－60%国产）涨16.00%；氯化钾（合氧化钾50－60%进口）涨23.13%；三元素复合肥（含Ｐ.Ｎ.Ｋ各15%国产）涨6.73%；三元素复合肥（含Ｐ.Ｎ.Ｋ各15%进口）涨19.23%。农资整体价格呈现持续攀升，在一定程度上抵销了种粮直接补贴、粮价上涨、免征农业税、实现农民合同内“零”负担等国家优惠政策给农民带来的好处，正在被以化肥为主的农资价格上涨所蚕食，压缩了粮价上涨给农民带来的增收空间，从而导致农民资金紧缺，由此将直接影响到农民对种粮的投入和农民增收。

4、假劣农业生产资料对农业生产造成较大损失，影响农民收入的增加。

5、农民整体素质较低，难以从纷繁复杂的市场中寻找商机。

二、农民的需要

1、农民需要提高素质，以更好地适应新时代农业发展的需要。随着社会的进步和发展，在农业生产领域出现了很多新名词，比如无公害、绿色、安全等等，这些名词就是专门从事这些研究的人员要说清楚还要理几遍呢！更不用说农民能深刻领会并按要求去生产了。再加上农村现在的从业人员大多都是老弱病残，身体素质也差，一家一户耕地又不多，又不能用机械操作，所以很难想象在这样的情况下能达到现在所要求的标准化生产了。再者，因为农民思想观念陈旧，顾眼前利益的多，也很难能够理解与企业配合才能获得稳定的收入，所以在有企业介入运作农产品销售的项目上，一旦市场价格好的情况下农民会擅自违背与企业签订的协议而出卖产品，在市场行情很差的情况下，又会不管质量优劣将产品一股脑儿地推给企业，在企业与农民之间难以形成一种互信机制，最后落得两败俱伤。农民不仅需要接受农业技术知识的锻炼，更重要地是要转变思想观念。

2、农民需要足够的赖以生存的土地。

3、农民需要有最基本的生活保障，需要有适当医疗保障，不至于因病致贫。

4、农民需要从多主体的角色中解脱出来。农民是一个弱势群体，既是生产主体，又是市场主体。不仅要忙碌在田间地头完成农产品的生产管理过程，同时还要在劳作之余想办法将产品卖出去，既要承担生产风险，又要承担市场风险。现在的农民多希望有单位或企业为他们解决市场销售问题，自己只要认认真真地按市场要求生产优质安全的农产品就行了。

5、农民需要提供优质的价廉物美的生产资料及相应的配套技术。

三、对策建议

1、加大投入力度，努力提高农民的整体素质。

一是要特别重视农民科技素质的培养，发挥科技素质的直接动力作用来提高农民素质。加大对农民科技培训的投入力度，立足农业和农村生产、经营、服务等实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为重要内容对农民进行培训，提高农民的科技素质，提高农业科技成果转化率。

二是要重视农民经营管理等方面素质的提高。新时期的农民既要有过硬的实用技术，又要有开拓进取的精神和开放创新的现代意识。

三是开展农村合作医疗，给农民以就医保障，提高农民的身体素质，减少因病致贫现象的发生。

四是在农村启动助学启智工程，提高广大农村下一代的整体素质。

2、完善农业用地使用权市场，逐步发展土地规模经营，有效利用土地资源，让善耕者有其田。

一是坚持家庭承包制长期稳定的政策。要实现土地的规模经营，让土地向种地能手集中，达到有效利用土地资源的目的，就要长期稳定家庭承包制。农民要出租、出让土地使用权，其前提是他拥有一定期限内的完整的土地使用权，因此在承包期内承包地的稳定，对农业用地市场的发展至关重要。

二是理清农村土地使用权属问题。做好地籍调查和评价是农业用地进入市场的条件。农业用地进入市场，必须办理交割手续，标明它的境界、四至、面积、种类、质量及权属单位。地籍资料不全或没有，就会影响农业用地的市场流转。因此在进行农村二轮延包工作时必须做好地籍的调查并在土地使用权证上予以载明。一些地区没有与农民签订承包合同，或合同的内容不规范。要通过统一颁发农业用地使用权来规范承包内容，保障农民权益，并为农业用地市场的发展创造条件。逐步完善农业用地使用权的交易方式。可通过出租、出让、入股、互换、抵押等方式完成土地使用权的流转，让土地向种田能手集中，逐步形成在家庭经营格局下的规模经营，有效地利用土地资源，也为农业社会化大生产创造条件，同时也有利于促进农民的增收。

三是鼓励土地向种地能手集中，合理整合资源，充分利用农用耕地，促进农村劳动力的合理配置。

3、促进农业产业化发展，完成农民市场主体与生产主体的分离。

一是扶持和培育龙头企业，进一步完善“公司+农户”模式，促进农业产业化的进一步发展。二是转变政府职能，促进农产品行业协会的发展。三是促进村级基层组织职能的转变。

4、加大农业生产资料的监督管理力度，保障农民的正当权益。

5、加大农业实用技术的推广应用力度。

一是抓好农作物良种的示范推广工作。切实加强农作物新品种区域试验、审定工作，加快优质、高产、节水、专用品种的筛选推广，尤其要加强敏感作物和优势作物的品种管理及良种的推广应用。

二是抓好无公害农产品生产配套技术的示范推广工作。要从源头治理入手，狠抓农产品生产过程的农药、化肥残留控制，推广无公害生产配套技术，以提高农产品尤其是园艺产品的安全卫生品质，增强我市农产品的竞争力。一是抓优势产区和重点作物。以蔬菜、茶叶、柑桔等园艺产品集中产区为重点。二是抓关键生产技术环节。首先是搞好优势作物的产地环境评价，开展测土配方施肥，大力推广科学施肥技术；其次是选用优质、抗病虫作物品种，大力推广使用高效、低毒、低残留环保型农药，以及超低容量、低容量喷雾技术，减少农药残留。三是抓基地建设与产业化开发。联合龙头企业建立一批无公害农产品出品外销基地和生产示范基地，通过抓“五统一”，即统一环境质量、统一关键技术、统一质量标准、统一监测方法、统一产品标识，推广产品的贮藏、加工和标准化分级、包装技术，提高外观质量和产后附加值，引导品牌上市。

三是抓好测土配方施肥的示范推广工作。农业生产中过量施用化肥，特别是过量施用氮肥和磷肥，造成施肥比例失调、土壤质量下降、土壤和地下水污染，并影响农产品质量安全卫生品质。大力推广测土配方施肥技术，降低生产成本，提高肥料利用率。主要从完善各地土壤肥料检测服务体系、开展测土配方施肥入手，建立土壤养分信息资料库，完成室内测土、科学配方、优质供肥、按方施肥一系列连贯动作，为每一片土地提供科学的配方。2005年初宜昌市农业局已在宜昌市优势农产品主产区如长阳火烧坪高山蔬菜基地、无公害柑桔示范基地率先开展测土配方施肥试点工作，效果很明显。

6、构筑农产品市场销售信息服务网络体系，让基层的农民真正享受到信息技术给他们带来的生产致富的机遇和生活上的便利。（作者单位：湖北宜昌市农产品质量安全监督检测站）