《种子法》实施两年多来，种子市场的一个显著特征之一就是开放、活跃。据估计，现在我省约有3万余个个体工商户从事不再分装包装种子的“销售”、“代销”活动，遍及全省各市、县及乡、村。鉴于一些单位和个人对此有着不尽相同的看法，有必要就有关问题的认识与大家共同探讨。

一、种子的“销售”、“代销”活动为法律允许。《种子法》第二十九条第二款规定“种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。”据此，农业部、国家工商行政管理总局农农发[2001]20号“关于加强农作物种子生产经营审批及登记管理工作的通知”中，要求工商行政管理机关对上述两种种子销售活动，在核准经营范围时应明确为“销售包装种子”或“代销包装种子”。公民在法律允许的范围内，依法经核准登记后，从事销售不再分装的包装种子是合法的经营活动。任何单位和个人不得超越法律的规定，对这类活动做出前置性规定或限制。至于种子“销售”、“代销”点是多是少，应由市场决定。

二、种子的“销售”、“代销”活动有积极作用。建立统一、开放的种子市场，广大用种农民是最直接受益者。一是通过市场竞争，种子价格更趋合理；二是消除地方封锁，农民有更多的品种可供选择；三是遍及各地的种子经销点，方便了农民的购种和因种子质量出现问题的责任追偿。对种子销售个体工商户来讲，他们身在基层最了解农民欢迎的品种和当地的各种情况，而他们一旦售出假冒伪劣种子将直接面对受害农户的抱怨，因此，他们在购进种子时就不得不考虑企业信誉、进货渠道、风险大小等因素。从近两年生产上发生的种子质量事故来看，大多数种子事件及重大的质量事故都属于持证种子公司的责任，所以规范和监督持证种子公司的生产经营行为是管理工作的重点。

三、基层种子销售活动有多方面的问题存在。由于从事种子“销售”、“代销”的个体工商户普遍缺乏农技和相关的法律知识，赢利意识强、守法意识差，使农业生产的用种安全存在隐患。具体表现为：有的不顾当地农业行政主管部门对品种布局的意见，甚至远距离购回当地从未种植过的种子，容易导致适应性、抗逆性差的品种的推广；有的不了解品种特性和品种是否通过审定，只图品种新、能赚钱；有的在立体气候明显的区域售种，自己也不了解品种的栽培条件要求等，任何这些情况的发生都可能导致生产事故。从合法经营上看，有些种子经销户的“营业执照”还是《种子法》实施以前核准的，很多种子经销户的“营业执照”所载明的“营业范围”并不规范，对是否属无照经营或超范围经营，应由工商行政机关认定和处罚，这些情况对农业行政机关来讲实在是无能为力。严重的问题还在于，少数种子公司违法宣传、推广品种，对广大农民有很大的误导作用，经营行为的不规范，甚至违法允许个体工商户包装其种子，将直接威胁到用种安全。

四、基层种子销售活动应当依法规范。整顿和规范种子“销售”、“代销”秩序，客观估价这一活动的形势和问题，探索和构建用种安全机制是关系到农民利益和农村社会稳定的重大经济和政治问题。种子企业应当严格遵守法律法规的有关规定，依法经营，正当竞争，认真建好种子经营档案，正确做好种子标签，从源头上保证品种对路和质量达标。各地农业行政主管部门要做好新品种示范工作，发布的品种布局意见应宣传到位，普及良种良法知识，避免农民盲目购种。要依法做好种子“销售”、“代销”点的备案管理，加大经营档案的检查和种子质量的抽查，严格执行品种审定、种子标签等管理办法。种子执法主体应按照《种子法》所赋予的职能，各司其职，相互配合，严格执法，共同做好相关监督管理和执法保障工作。

我们要站在保护农民合法权益，增加农民收入，保证用种安全和维护农村社会稳定的高度，认识基层种子销售活动的规律，积极促进安全、有效的现代种子流通网络的形成。