2005年国家继续实施良种推广补贴项目，支持粮食主产区农民种植优质专用粮食品种，提高种粮效益。农业部文件，补贴项目重点安排在13个粮食主产省，兼顾非主产省的主产区域。优质专用小麦每亩补贴10元；专用玉米每亩补贴10元；高油大豆每亩补贴10元。早稻每亩补贴10元，中稻（东北粳稻）每亩补贴15元，晚稻每亩补贴7元。

各级政府认真贯彻良种补贴政策。据了解，良种补贴一般由省农业厅牵头，省农业技术推广总站为技术依托单位，省种子站负责良种的质量监督。项目区的划定上，一般以县为单位，成方连片规模种植；供种单位的选择采取招标办法。

发放良种补贴有两种方式：一种是通过招标将良种补贴资金直接拨付给中标的供种企业，由供种企业按照合同供种量和市场价格扣除每亩应补贴款后，出售良种给农户。地方农业部门通过招投标方式确定供种单位。另一种是将良种补贴按照2004年计税土地上的实际粮食种植面积直接发放给粮农。究竟有多少数省区采取何种方式，尚未确知。

作为一项重要的政治任务，各级政府都成立了领导组、招标组、评审组、督查组，建立了规范的“图、表、册、卡”项目档案。召开了相应的动员会、论证会、招标会、评审会、复查会等等，可谓程序规范，认真细致。

媒体也是一片叫好声，但叫好并不是完全叫座。

良种补贴措施是一项惠民的好事，但操作起来委实给基层带来一系列的难题。一位农业官员说：一是新品种太多，现在每年通过审定的主要粮食作物品种不下几十上百个，补给哪一个品种最合适？二是营销公司太多，国营的，民营的，还有科研单位的，一个县城就有好几十家，下达到哪一家公司最公平？三是种子价格有高有低，一般说来，高价位的多为独家产权营销的新品种，低价位多为生产上推广的大路品种。四是农民选择种子有很大的自由度，限定在一个地区直补给某个品种，比如农民种小麦都有留种的习惯，他爱吃面条和馒头，硬让他改种强筋或弱筋小麦并不一定愿意，甚至不买账。

农业科研单位很有意见。一位省院负责人说：实行水稻良种补贴，应该按照生态适应地区。结果某县国有公司获得600多万元良种补贴，选了一个老品种卖给农户。一位农民不愿意种这个品种，就把稻种喂了猪，重新花钱另买种子。而我们新培育的品种正适合当地种植，却得不到良种补贴款。一位科研人员说：文件上指定要种植高油、高蛋白、高淀粉专用玉米。玉米能榨油吗？能提取蛋白吗？谁来收购加工？这不是明显的商业误导嘛！而我们新审定的高产品种却不能推广。还有一位农业专家质疑，大面积集中连片地种植某一个品种，遇到异常的自然条件，岂不要遭致全军覆灭的厄运。

意见最多的是种子企业。一位县级民营公司老板反映：他们县有4家种子公司，只有他们一家民营公司繁殖了1万多亩专用小麦。县农业局负责人领着省里的官员来检查看了这块地，说是要实行小麦良种补贴，但快到了种麦季节还一直没有消息。一打听，才知道县农业局把470万斤良种的补贴款完全给了下属的没有繁殖小麦的种子公司。黄淮麦区一家种子公司老板介绍：他们县70万亩小麦，良种补贴面积60万亩，完全被县农业局下属一家种子公司“夺标”了，天上掉下来600万元补贴款啊！县公司到处收购小麦种子近1000万市斤，基本上形成了垄断统一供种的格局。这样下去，民营中小公司肯定要完蛋了。有一家代销商每年要销售30～40万斤新品种小麦，今年一下子砸在手里了。小老板持怀疑的口气发问：“种子行业是不是又要实行计划经济了？”有一家大公司老板更是忧心重重：“有相当一些县的农业部门规定了农民必买的品种，谁买本县的品种就补给谁，不买就不补。这样做不利于农民自主选择优良品种，实际上是保护了落后品种，排斥了优良品种。这样下去大部分种子公司肯定要关门了。”

有的基层干部提出良种补贴政策落实工作涉面广，工作量大，兑付任务重，表示没有工作经费。有人说你发什么愁，羊毛出在羊身上，从补贴款中扣除嘛。据知情人介绍，一般是县农业局留下20%的补贴款，也有的是让中标公司交纳20万元保证金，也有的是从每公斤补贴种子扣除6分钱，有的扣除1角钱或更多。这个数字足可以供作开会、吃饭、交通等等各种花销了吧。

中国正处于市场经济初级阶段，计划经济时代的政策惯性运动，即政府对经济的宏观调控与微观操作之间的摩擦碰撞，仍然在很多地方不自觉地表现出来。政府自觉不自觉地干扰种子市场正常运行，也影响了新品种的推广。濒临关闭的国有公司获得了“天上掉下来的馅饼”。良种补贴本是惠民的大好事，在实施过程中即使相当部分是正确的，只要产生任何偏差都会影响整体效果，这件事办不好可能是一件吃力不讨好的事。

怎样把好事办成好事？众多的意见和建议认为：最好的办法是把良种补贴直接发放给农民手中，让农民自由决定选购什么品种。一是减少烦琐程序，真是没事找事；二是容易公平公正，均享补贴；三是杜绝滋长腐化；四是尊重农民意愿，不要搞文件上指示的“强迫种植和强行推广”，真正把好事办成好事。