粮食生产是关系到人类生存与发展的一个永恒的主题。作为人口大国，解决好国民吃饭问题是各级政府的头等大事。如何稳定、发展和提高粮食产量，建立促进粮食生产的长效机制，是当前及今后一段时期内我国农业和粮食生产的重要工作。本文就建立促进粮食生产的长效机制谈几点感受，供商榷。

一、建立促进我国粮食生产长效机制的必要性

2004年我国的粮食生产，在连续五年总产下降的严峻形势下，出现了恢复性增长，增产量创历史新高。但是我们必须清醒地看到粮食持续增产的基础不稳固。去年的粮食增产是在政策好、市场旺、人努力、天帮忙几种因素共同作用的结果。现实存在着粮食生产投入不足，基础脆弱、抗灾能力没有根本改变；粮食科技水平仍然偏低，粮食生产的增长方式没有根本改变；粮食总量仍然产不足需，重要粮食品种产需矛盾并没有根本改变。我国的粮食安全问题，其核心是供给问题。专家普遍认为，粮食安全既有近虑，更有远忧，粮食供求趋紧可能是今后相当一个时期的常态。因此，面对我国的国情，建立促进粮食生产的长效机制十分必要。

二、促进粮食生产长效机制的措施

促进粮食生产是一项综合性系统工程，必须统筹兼顾。在政策的指导下建立促进粮食生产长效机制的措施；将种粮农民的增收问题，调动农民种粮积极性同建立粮食生产长效机制有机结合；将科技融入粮食生产的长效机制建设；充分发挥市场因素在建立粮食生产长效机制中的作用。进一步调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性，是促进粮食生产长效机制建设的根本。强化和促进粮食生产发展，可从以下几个方面入手。

1、完善补贴机制，落实奖励政策。中央已经开展了良种补贴和农机购置补贴，为了使这项政策在落实过程中取得实效，粮食主产区各级政府应在完善补贴的工作机制与强化监督措施上下功夫。在促进粮食生产长效机制建设中，要充分发挥粮食主产区的作用，今年中央财政已确定拿出55亿来对近800个产粮大县进行奖励，这近800个县的粮食产量，占全国粮食总产量的60%，提供的粮食的商品量占全国粮食商品量的80%以上。这项奖励政策，充分地调动了主产区政府重农抓粮的积极性，其效果是显著的。在此基础上，还要进一步完善补贴机制，寻求新的奖励措施。

2、多管齐下抓好扶持政策的落实。粮食生产涉及较多的部门和行业，作为涉农部门在落实中央扶持粮食生产政策措施过程中，尽职尽责地抓好各项政策的落实，对粮食生产有极大的推动作用。如农业税的减免，土地出让金用于基本农田建设，实行粮食最低收购价、农业生产资料价格调控等等。

3、加强粮食综合生产能力建设，严格保护耕地和基本农田。实行严格的耕地占补平衡制度是加强粮食综合生产能力建设的重要内容。耕地占补平衡不仅要做到数量上的占补平衡，而且要做到生产能力上的占补平衡。对基本农田的保护坚持“总量不减少、用途不改变、质量不下降”的原则，同时对补充耕地、复垦、补划基本农田建立目标考核、动态监测及预警制度。

4、组织农业科技进村入户。坚持实际、实用、实效的原则。充分调动涉农部门、经济合作组织和龙头企业的技术力量进村入户。实施种子工程，对优质粮食品种进行展示推荐，促进主导品种与主推技术的大面积应用，提高良种良法的推广普及率。创新农技服务机制，建立一支精干高效、懂业务、善推广的基层农技推广队伍，服务于粮食生产，加大对粮食增产的科技支撑力度。

5、抓好防灾减灾。做好农业防灾减灾，对确保粮食生产，减少粮食生产中农民投入后因灾受损意义重大。做好灾害的监测、预测和预报。建立和推行快速反应机制降低灾害损失。

6、转变经营观念，发挥市场机制作用。按照市场需求，以工业理念发展粮食生产，实行集约化经营，提高劳动生产率。着力实施粮食产业化工程建设，通过龙头企业带动和市场信息传导，引导农民投入粮食生产，促进增收；粮食流通主体扩大粮食订单，规避市场风险，发展粮食期货交易。由于粮食生产的周期较长，且受水源、气候、土壤等诸多因素制约，因此，必须以科学的发展观，制定长期规划，明确促进粮食生产长效机制的基本目标。特别是水稻、小麦、玉米等主要粮食品种，要确定合理的生产区域，稳定粮食种植面积，主攻单产，优化品种、品质结构，实现粮食产量稳定增加，种粮效益明显提高。 (作者单位：安徽省枞阳县粮食局)