“民为邦本、本固邦宁，农为民本、本固民安”。重视“三农”问题，促进农民增收,是当前农村工作的主题和中心。去年以来，在中央超强的政策支撑下，农民收入出现了多年少有的增长态势，令人欣喜。但是，这一问题是否能够认为已经解决或者问题不大了呢？答案当然是否定的。提高认识是推进工作的前提和基础。最近，辽宁省农委组织专班对全省农民增收问题进行了深入调研，结合调查的情况，笔者认为，当前对农民增收问题亟需从三方面去提高认识。

 客观分析农民增收的现状

根据统计部门统计的数据，去年全国农民人均纯收入2936.4元，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的。今年上半年全国农民人均现金收入1586元，名义增长17.9%，扣除价格因素的影响，实际增长12.5%，增速比上年同期提高1.6个百分点。我省农民收入也保持了较快的增长。2004年，农民人均纯收入达到3307元，比上年增加373元，增长12.7%。其中工资性收入1076元、家庭经营性收入1991元、财产性收入100元、转移性收入140元，分别占总收入的33%、60%、3%和4%。无论是增长的绝对数还是增长幅度，都创了1997年以来的最好成绩。但是，尽管如此，冷静分析农业和农村经济发展的良好势头，我们仍然发现农民收入在快速增长的同时，也存在着不少问题。主要表现有以下几点。

1、农民收入的基础水平仍然很低。去年，全国农民收入虽然出现了较大幅度的增长，但这种增长建立在一个很低的基数之上。以我省为例，去年农民人均纯收入增幅虽然首次突破两位数，但农民收入整体绝对数仍很低，特别是与全国较发达的浙江省相比，差距依然较大。1995年我省农民人均纯收入与浙江相差1209元，2000年相差1898元，到2004年相差2637元。尽管2001～2004年我省比浙江的平均增长速度高0.1个百分点，但绝对差距仍在不断拉大。这也说明，农民收入要真正高起来，还有较长的路要走。

2、不平衡的增长使区域差距拉大。从我省平均水平看，2004年农民人均纯收入3307元。但是，朝阳、阜新、葫芦岛三个市位于平均线以下，其中朝阳市2004年农民人均纯收入只有2415元，比全省平均水平少892元，比大连市平均水平少2691元。据调查，我省人均纯收入在1200元以下，尚有31.2万户、112万人，占全省农村人口的5.0％。地区和城乡差距的严重存在，影响着农民收入的增长。

3、稳固增收的条件和环境还有待进一步形成。去年农民收入实现快速增长，是气候、价格、政策等多方面因素综合作用的结果。今年尽管全国全省进一步免征农业税，增加粮食直接补贴和购农机具补贴，但农业生产形势尚难判断。主要原因：一是农业基础设施和水利建设欠账较多，抵御自然灾害的能力脆弱。二是农村取消“两工”，而“一事一议”制度落实难度很大，存在“人难聚、事难议、议难决、决难行”的问题，使小型农田水利建设受到一定的影响。三是气候条件、市场状况难以预测。

4、下一步农民增收的空间有限。第一，政策增收空间有限。以我省为例，2004年全省农民政策性转移收入140元，占人均纯收入的4%；假设将粮食风险基金全部拿出来给农民补贴，全省农民人均也只能再增加28.75元。第二，农产品价格上涨空间有限。农产品特别是粮食价格在高位上下降的可能性远远大于上升的可能性，靠价格上涨提高收入已不现实。第三，农村发展规模畜牧业和农产品加工业等高效农业用地受到限制，相关的优惠政策却没有出台，使农村经济结构调整受到一定的影响。第四，农资价格上涨，增加了农业成本，使国家给农民的实惠被吃掉一大块。

这些情况说明，如果不采取新的更加有力的政策措施，要保持农民收入持续快速增长是很难做到的。

 对农民增收的前景需要充满信心

调查中我们注意到，在农民增收工作上，人们的思想意识最容易犯“两边倒”的错误，说好起来就忘乎所以，说差起来就垂头丧气。事实上，我们既要看到现阶段农民增收确实有困难的一面，也要看到条件好、潜力大的另一面。

一是政策的作用还有待于进一步发挥。2004年，中央出台了关于促进农民增收的一号文件，整个政策涉及到37个方面，最大的特点就是措施实、含金量高，充分体现了党中央、国务院对农民增收问题的重视，事实上也极大地促进了农民收入的提高。今年，中央又出台了关于提高粮食生产能力的一号文件，落脚点还是要保障和促进农民增收。这些好政策，有些还需要进一步抓好落实，最大限度地释放政策对于促进农民增收的潜能。

二是农业内部增收的潜力不可忽视。农民收入是农业农村工作的永恒主题和中心，做足农业内部文章，挖掘农业内部潜力，是促进农民收入持续增长的根本途径。挖掘农业内部增收潜力的重点是要抓好农业内部结构调整，走精细化、集约化、产业化的农业发展道路。近年来，农业结构调整虽然取得了明显成效，但仍然是阶段性的。农业结构不合理，农产品品质不优，优良品种的区域化、规模化生产和产业化经营水平不高，农产品质量安全还存在一定问题。问题是差距，但换个角度思考，差距也正是潜力。

三是农村二三产业增收潜力巨大。拿我省和浙江省比较，来自第一产业的收入我省高于浙江30.2个百分点，二三产业收入低于浙江30.2个百分点。从就业构成看，我省农民第一产业就业率为65.6%，二三产业和其它非农产业就业率为34.4%；而浙江省农民第一产业就业率为39.3%，二三产业和其它非农产业就业率为60.7%。我省农民一产业就业率高于浙江26.3个百分点，二三产业和其它非农产业就业率低于浙江26.3个百分点。这种差距正说明对大多数农村而言，二三产业发展具有巨大空间和潜力。

从这些方面来分析和理解，尽管难度较大，但我们仍然应该对今后的农民增收工作充满信心。

 拿出更为实在的农民增收措施

农民增收既是一项长期的任务，也是一项复杂的系统工程。面对以上制约因素和增收潜力，我们认为要实现农民快速健康持续增收，当前和今后一个时期应重点采取以下措施：

第一，持续、全方位、更大力度的政策扶持。近年来许多地方重视了为农民增收提供扶持帮助的工作，也采取了不少有效措施。但由于传统农村工作内容和乡村干部素质的限制，一些扶持帮助往往偏重于某个侧面，如只注重减负，或者只注重抓产业结构调整等，其中有些扶持帮助还仅仅是表面的、初步的。加之目前市场农业发展刚刚起步，脱胎于自然经济和计划经济的农民初进市场，产前、产中以及销售加工等诸多环节极易出现困难，那种“单打一”的浅尝辄止式的扶持难以解决根本问题。所谓“全方位”：应该是多层次、立体式、相互协调、互相促进的综合性扶持。既要减轻税赋和负担，使农民得以休养生息；还要采取有效措施，解决好资金和技术扶持，提高农民的组织程度和科技素质，提高农业的产业化水平和标准化水平，提高农产品的市场覆盖面和销售竞争力，等等。只有这样，农业发展、农民增收才会大有希望。

第二，加快农业农村经济结构的调整步伐。坚持用工业的理念谋划农业，大力发展民营经济，加快农村二三产业发展，尽快形成产业新格局。按照“人无我有、人有我优、人优我名”的思路，走精细化、集约化、产业化经营的道路。适应城乡产业结构优化升级对劳动力转移的要求，建立城乡一体化的就业制度和劳动力市场。立足县域资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业。加强县城和中心镇建设，发挥其产业集聚对乡村经济及农业生产的带动作用。大力发展农产品加工业，抓好农业产业化基地建设，加快发展农民专业合作组织，完善农业产业化发展政策支持体系。

第三，加强农业综合生产能力和农业科技创新体系建设。加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决农业和农村当前矛盾和促进长远发展的大事。重点是加强农业基础设施建设，增强抗灾减灾能力。要进一步加大投入，加强农业综合开发，加快中低产田改造，建设高产稳产、旱涝保收农田。加强农技推广队伍建设，按照“稳定公益性、放活经营性”的要求，大力推进农技推广服务体系改革，提高为农民服务的能力。加大科技成果推广转化。以提升科技示范户发展能力为核心，加强主导品种、主推技术和实施主体的培训工作。要加大农民职业技能培训，在农村造就一大批思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。

第四，发挥市场导向作用，搞活农产品流通。建立健全农产品国内外市场体系，搞活农产品流通，是发展农村经济促进农民增收的重要环节。一要培育农产品市场营销主体。鼓励发展各类农产品营销组织、购销大户和农民经纪人，大力发展农产品连锁、超市、配送经营。二要提高农产品质量，增强市场竞争力。积极支持农产品质量安全和标准体系建设。加强农业重大病虫害防治、农产品产地环境监测评价与环境保护工作，加快农产品标准化生产，扩大无公害食品、绿色食品和有机食品的生产规模。三要进一步加强产地和销地批发市场建设，大力发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，要保证货源充足、价格基本稳定。支持鲜活农产品运销，进一步建立高效率的绿色通道，改善农产品的流通环境。（作者单位：辽宁省农委）