说到提高农业综合生产能力，不少人容易理解为就是要提高农作物甚至是单一粮食的产出能力，这是一种错误的认识。实际上，提高农业综合生产能力涉及很多方面的问题。笔者认为，在强调提高农业综合生产能力时，产业化作为农业增值的重要途径，不仅不能割裂认识和随意丢掉，而且应该更加重视和牢牢抓好。主要是要做到五个突破。

在产业升级上求突破。面对“三农”工作新形势的需要和新任务的要求，应仔细审视当地业已形成的主导产业的发展现状，认真分析其在地方财政增长、农民增收、壮大县域经济实力等方面存在的差距和不足，对照中央1号文件关于提高农业综合生产能力，全面增强农业发展后劲的农业发展战略部署。要赶上先进地区的发展水平，必须高起点运作，高层次发展，提升产业档次，实现产业升级。应重视对农业主导产业升级思路、目标、措施、保障机制等方面的统筹安排，把重点主导产业的升级目标进一步细化、量化、具体化，提出明确的完成标准和严格的完成时限，力争尽快掀起一场农业主导产业全面升级的攻坚战。

在项目建设上求突破。按照抓“三农”必须抓产业、抓产业必须抓产业化、抓产业化必须抓龙头、抓龙头必须抓项目的指导思想，坚持抓项目就是抓发展,抓发展就必须抓项目的原则，重点做好四个方面的工作。一是明确责任。建立主要领导亲自协调农业重大项目；分管领导为农业项目建设的第一责任人，对农业项目负全责；农口及涉农部门帮扶重点农业项目的责任体系。二是分解任务。各级农业项目主管部门均建立项目台账，按照项目年度目标要求，把任务层层分解，实行领导联系责任制，明确牵头领导、确定专门机构、组建专门工作班子，并对项目进度采取月报、季调度的方式，实行动态管理和全程跟踪。三是优化环境。协调有关部门积极有效地为农业项目建设提供优质服务，进一步降低门槛，简化审批程序，建设“绿色通道”，提高办事效率。四是调度考核。把农业项目建设情况列入各级领导的政绩考核中，作为一项硬指标来考核。

在产业体系上求突破。把培育产业体系作为提高农业综合生产能力的主要载体，进一步完善产业链条，促进农业主导产业体系的培强壮大。一是对重点产业实行政策倾斜。集聚农业生产要素向优势产业集中，协调财政、金融和各类支农资金，优先农业主导产业投入。二是扶持龙头经营组织发展壮大。采取“做强一批、引进一批、改造一批、发展一批”的“四个一批”综合措施，使龙头经营组织得到了快速发展。三是提升农产品基地的生产水平。按照打造“绿色车间”、建设“绿色基地”的思路，对主要农产品制定从种养到加工销售全过程的生产标准和技术规程。四是狠抓科技培训，提高产业农户素质。以“千村经济振兴”、“文明生态村建设”为载体，以加强农民科技培训为突破口，组织各级农口部门和科技部门在农村广泛实施“百万农民大培训”、“双万人培训”、“阳光工程”及“三下乡”、“科技大集”等一系列农民培训工程和科技推广活动。

在工作机制上求突破。把建立农业产业化推进机制，构建推进体系作为全方位推进农业产业化工作的突破口，着力建立起5个体系。一是宏观指导体系。市、县各级应分别编制农业产业化发展规划，使本地农业产业化的指导思想、发展思路、发展目标和保障措施上下衔接，形成宏观指导体系。二是政策扶持体系。结合上级扶持农业产业化龙头企业的意见，制定出台本地的扶持政策，对龙头企业在财政、金融、税收、用水、用电、用地等方面给予优惠。三是龙头企业动态管理体系。在切实加强对省级以上重点龙头企业管理监测的同时，出台地方性的农业产业化重点企业认定和运行监测管理暂行办法，对龙头企业的标准、申报、认定和运行监测进行明确的界定，切实建立起重点龙头企业的优胜劣汰机制。四是项目管理体系。市、县均组建农业项目办公室，在市、县两级建立起项目管理体系。五是考核评价体系。把农业产业化工作列入各级党政领导班子和领导干部的政绩考核之中，作为一项硬指标来考核。在抓好农业产业化日常工作的同时，进一步加大对农业产业化工作的协调推动力度，大胆探索创新，强化工作任务的落实机制。（作者系中共河北省张家口市委常委、农工委书记）