农村合作经济组织是组织广大分散的农户进入市场的重要载体，已成为当前农村新型生产关系的重要组成部分。宁夏回族自治区属于欠发达地区，如何认识和推动农村合作经济组织发展，是一项重大课题。

形成“一个共识”：加快推进农村合作经济组织发展

经过20多年的改革与发展，特别是随着农村市场经济体制的初步建立与不断完善，农村经营主体散、经营规模小、市场风险大、竞争能力弱、农民进人市场的组织化程度低，成为当前影响我区农业增效、农民增收、提高农业综合生产能力的重要因素之一。

近年来，农村合作经济组织在我区不断涌现，在引领农民进入市场中发挥了重要作用，受到了农民群众的普遍欢迎。其一，维护了农民的切身利益。农村合作经济组织及时把农民的要求反映给政府，代表农民与企业、公司进行谈判，使农民能够分享到农产品深加工和销售利润。吴忠市利通区黄沙窝奶牛合作社与夏进公司建立了长期的供销关系，公司以每公斤1.8元的最低保护价收购奶农的生奶，合作社还积极与金融部门协商，为农民解决了490万元的奶牛贷款。其二，架起了农民通向市场的桥梁。农村合作经济组织一头连市场、连企业，一头连着千家万户的农民，统一组织生产，统一闯市场，增强了农民抗御市场风险的能力。同心县利用马铃薯合作组织，把农民组织起来进行马铃薯标准化生产，统一分级、统一包装、统一使用品牌，统一销售，使“利农”牌马铃薯以其优良的品质在上海、广东、福建、湖北、浙江等省市场上打开了销路，站稳了脚跟。其三，促进了科学技术的推广运用。合作组织通过开办科技培训班、发放技术材料、创办科技示范区、培训科技示范户等形式，及时将新科技、新知识传送给农民，提高了农民的科技素质，促进了农业科技的推广运用，增强了农产品的竞争力。

实践证明，推动农村合作经济组织发展，是实现农业增效、农民增收的有效途径。

开辟“两条渠道”：探索发展农村合作经济组织的有效途径

宁夏经过近年来的探索，加快推进农村合作经济组织的基本途径有两个：

 一是改革改组传统合作经济组织。上世纪五六十年代供销合作社和农村信用合作社是广大农民按照合作制的原则，自愿组成的合作经济组织，在推动农业和农村经济发展中发挥了重要作用。在新形势下，要用市场手段和合作社原则推进供销社和信用社的改革与发展。要进一步挖掘其组织网络和经营资源的优势，真正体现农民合作经济组织的性质，不断创新经营方式，提高“三农”服务水平，实现真正意义上的农村供销合作和金融合作。乡村社区合作经济组织是农村统分结合双层经营制度的组织载体，近年来“统”的成分比较少，为农民的服务逐渐弱化。要通过发展乡村集体经济，增强集体经济实力，不断提高乡村社区合作经济组织为社区农民的服务功能。社区合作经济组织的形式可以多种多样，目前，“支部+协会”的合作经济组织模式在解决社区范围内广大农民一家一户解决不了或解决不好的事情方面发挥了重要作用，应当成为新型社区合作经济组织的重要形式。

 二是兴办和重建多样化农村合作经济组织。要按照中央“引导农民发展各种新的联合与合作”的要求，从各地实际出发，积极、稳妥、科学地引导广大农民以专业合作的形式联合起来，走向市场。目前，我区农民新型合作的形式有很多，有比较松散的农民专业协会，也有利益关系比较紧密的专业合作社；有农民大户牵头领办的合作组织，也有政府涉农部门、公司企业等组织和个人兴办的实体型合作组织。但无论哪种形式，都在引领广大农民进人市场、提高农民市场主体地位方面发挥了重要作用，应当积极推进，鼓励发展。

从各地实践的情况看，由于现行体制和市场发育程度等多种因素，目前我区许多专业性合作经济组织还不完全具备“民办、民管、民受益”的办社条件，但它是一种重要的过渡形式，将随着生产力发展水平的提高而逐步得以完善。因此，在当前推进农村合作组织发展中，必须从实际出发，先发展、后规范，边发展、边规范，探索出一条适应农村生产力发展水平的新路子。

把握“三个趋势”：培育农村合作经济组织自我发展的内在动力

分析国内外农村合作经济组织的发展，从长远来看，我区农村合作经济组织的发展应当把握以下趋势：

合作领域纵深化。随着市场经济的不断发展，仅限于生产领域的一般合作已经不适应农产品竞争的要求。如何保证农产品的销售渠道畅通，并在销售中实现产品更高的价格和收益，是今后农村合作经济组织发展的基本方向。必须促进农民的合作由生产领域向加工、流通领域拓展，由农民合作兴办不同规模的加工、流通企业，实现“龙头”与农户真正意义上的利益联接，通过加工、流通企业的带动实现产品增值、农业增效、农民增收。

合作方式紧密化。要建立合理的利益分配机制。农产品流通或加工环节的增值利润，要按照一定比例向农民返还，实行二次分配。有条件的合作组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红。建立内部民主管理机制，制定各类章程、制度，实行民主决策，民主管理，对合作的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制。合作经济组织要接受入社社员的监督和群众监督，保证社员的知情权、参与权、建议权和决策权，坚决杜绝决策失误和共有财产流失，这是农村合作经济组织“民管”原则的具体体现。

合作组织实体化。随着农产品市场竞争的加剧，一般的、松散的技术合作或互助合作已经不适应农村生产力发展和抵御市场风险能力的要求。合作经济组织在搞好自我服务、满足自身农业生产基本需要以外，必须取得与企业一样的法人地位。这样，才能增强合作组织内部的经济实力，扩大盈利性经营范围，提高经营效率和竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地，增加对农民的吸引力。

坚持“四个必须”：保证农村合作经济组织健康发展

总结区内外成功的经验，加快推进农村合作经济组织发展需要做到“四个必须”：

 必须高度重视农村合作经济组织的发展。发展农村合作经济组织是一个制度创新、机制创新的过程，是公有制有效实现形式的一种有益探索。各级领导干部，尤其是基层领导干部，必须进一步提高对发展农村合作经济组织的认识，从统筹城乡发展、解决“三农”问题、构建和谐社会的战略高度，把这项工作摆到重要的位置，抓紧、抓好、抓出实效。

必须坚持多样化发展的原则。各地发展农村合作经济组织，应以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以增加农民收入为目标，从实际出发，因地制宜，实事求是，把尊重农民和基层的创新精神与政府积极稳妥推动结合起来，与发展优势主导产业结合起来，按照灵活多样的原则，重点发展由农民为主兴办的专业技术协会、专业合作社和行业协会。积极探索龙头企业+合作组织+农户的产业化之路，使之成为农业产业化的重要发展模式。要充分利用和依靠农村其他组织资源，如基层农业技术服务单位、供销合作社、农产品加工企业等，谁有能力就依托谁。但不管谁牵头，都应尊重农民的选择，以农民为主体，以共同发展为主要目标。

必须坚持典型推动的工作方法。面上有典型、实践有路子、群众有要求、政府不失时机地去推动，这是合作经济组织发展的一条成功经验。要通过培植典型，总结推广经验，扶持一批比较规范的合作经济组织，发挥典型示范作用，用典型引路的办法推进农村合作经济组织加快发展。

必须强化政府的组织引导和政策扶持力度。我区属于欠发达地区，在农村合作经济组织发展初期，特别需要政府的引导、支持和保护。各级政府要努力做好四个方面的工作：一是加强培训，提高基层干部和农民的市场经济和发展合作经济组织等方面的知识，使广大农村干部和农民明确为什么要办和怎样办好合作经济组织。二是政策支持，有计划地确定农村合作经济组织示范项目，在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策，解决实际困难。建立和完善农副产品市场和种子、化肥、农药等农业生产资料市场，打破部门分割和地区分割，优化资源配置，为合作经济组织发展创造广阔的生存与发展空间。三是加强保护，通过明确合作经济组织的法人地位和资格，使其可以以独立法人身份参与市场竞争，保护其合法权益不受侵害。四是宏观调控，帮助合作经济组织端正发展方向，搞好组织规划和产业发展规划，建立健全规章制度，使其能够严格按照国家的法律、政策规定健康快速运行。(作者系宁夏回族自治区党委副秘书长、政研室主任、农办主任)