最近，我利用到浙江和吉林开会的机会，对这两个省的农业标准化工作进行了实地调查，在浙江到了义乌和磐安两个县，在吉林到了通化和集安两个县。调查中产生了一些心得体会。

 两省推进农业标准化工作的启示

 在浙江、吉林两省推进农业标准化的过程中，有些共性的东西值得总结。

（一）要准确把握农业标准化的内涵

从理论上讲，农业标准化是把农业生产实践中积累和总结出来的生产经验，同国内外先进农业科学技术成果进行组装，纳入农业生产的产前、产中、产后的全过程，以标准、规程的形式来指导和规范人们的生产活动，进而达到提高产品质量，增加生产效益的目的。调研中，本人感到一些地方在推进标准化工作中，对标准化的概念不是很清楚，有一种标准化是个筐，什么都往里装的感觉。由于对标准化的内涵把握得不是很清楚，就造成工作上的思路不清晰，重点不突出等问题。因此，农业标准化知识的普及，对推进农业标准化工作至关重要。

（二）要遵循农业标准化发展的一般规律

从浙江、吉林两个省的情况看，标准化的发展是两个因素作用的结果。一个是市场的要求。市场需要什么样的产品，围绕这个产品的标准就会产生，特别是一些地方特色产品，上边没有标准，企业就自己制定。另一个是社会化生产的要求。特别是产业化和合作经济组织的发展，作为单个生产单位的农户，必须按企业和合作经济组织的标准进行生产，否则无法满足产品加工和销售的需要，这一点在标准的实际执行中体现得最为明显。因此，政府在推进农业标准化工作中，要牢牢抓住市场和生产组织这两个关键点，离开了市场和生产组织，农业标准化就成了无源之水，无本之木。

（三）推进农业标准化必须要有载体

 浙江、吉林两个省共同的工作思路是：抓住主导产业——形成产业链条——树立产品品牌——建立产品标准。反过来说，产品标准是在产品品牌树立以后提出来的，产品品牌是在产业链条形成以后出现的，产业链条是在当地具有优势的产业基础上形成的。所以说，主导产业是基础，产业链条是关键，产品品牌是前提，最终都要落实到产品标准上。我认为主导产业、产业链条、产品品牌这三个要素就是推进农业标准化的载体。

（四）推进农业标准化要突出重点领域

从浙江、吉林两省情况看，当前的农业标准化工作还处于起步阶段，在工作的推动上一定要突出两个重点。一个是在地域上突出经济较为发达的地区。从基层情况看，农业标准化的水平，与当地的经济发展水平有很密切的关系，一般来讲，经济越发达，标准化水平就越高。因此，经济较发达地区是推进标准化工作的重点地区，这些地区的标准化工作要先行一步。另一个是要突出重点产业。从一个县的范围来看，都或多或少地有一些重点发展的农业产业，这些重点农业产业在当地是传统种养产业，有较大的发展潜力，有较强的市场竞争力，对农民的增收有较强的拉动作用，在当地的农业和农村经济中占有重要的位置，这些产业应该成为推进标准化工作的重点产业。

（五）推进标准化进程政府要把握好定位

首先要搞清楚农业标准化是政府行为，还是市场行为。农业标准化的主要任务有三项：标准的制修订、标准的实施、标准的监督和检测。在这三项任务中，既有政府行为，也有市场行为，但是，我认为农业标准化主要是市场行为。因为标准的实施是关键，也是标准化工作的难点，标准实施的主体不是政府，而是市场主体，只有市场主体，即企业、合作组织、农民认识到标准化的重要性，才能从根本上解决标准化的实施问题。其次要处理好政府行为和市场行为的关系。不能说是市场行为政府就可以放手不管了，政府应该在标准的制定、标准的监督和检测上多做工作，从外部积极推动农业标准化的进程。

以示范区建设推进农业标准化进程

当前农业标准化工作最重要的，是抓紧启动农业标准化示范县创建活动，努力实现我国农业标准化工作的新突破。调研中，我感到建立农业标准化示范区，是把政府推动和市场导向有机结合的一个有效办法，是地方政府推进农业标准化进程的一个重要手段，可以在全国范围内推广。

总结浙江、吉林两省建立农业标准化示范区的作法和经验，建立国家级农业标准化示范区的主要工作目标是：在示范区内，围绕优势主导产业，以龙头企业、合作经济组织为载体，加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产基地建设，推动示范区内标准化进程，形成示范效应，带动农业标准化工作的全面开展。从调查情况看，农业标准化示范区建设的具体工作主要有以下六项内容：

（一）抓好农产品标准化示范区及示范基地的规划和建设工作 积极鼓励企业和生产基地，建立和完善以农产品质量安全标准为重点的包括产前、产中、产后全过程的农业综合标准体系。按照绿色、有机农业标准化生产要求，积极推行统一品种、统一技术规程、统一生资供应、统一订单收购、统一加工销售的“五统一”管理，通过严格的管理，科学的试验与示范，指导农业生产者按标准从事农业生产，建立起高标准的示范基地。

（二）在示范区内抓好无公害、绿色、有机食品的认证工作;通过认证措施促进标准实施推广，提高标准实施率和实施效果的到位率。

（三）加强示范区内农田环境和农业投入品的管理。建立健全农业投入品市场准入管理，以生产基地、龙头企业、销售市场、专业大户为重点，完善产品检测网络。

（四）在示范区内抓好品牌农业发展，打造特色农业

通过标准化的手段和统一的标准实施推广，加快名牌产品的培育和传统特色产品的保护及挖掘，将品牌产品规模做大，质量做强，效益做高，全面打造地方优势农产品品牌，提高示范产品的市场竞争力。

（五）在示范区内全面推行农业生产经营档案管理 在农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节，建立完备的质量安全档案记录，逐步形成产销一体化的质量安全追溯信息网络。

意识把标准化知识列入各级培训计划，加大对农业生产者的培训。通过广播、电视、报刊、印发宣传资料、派出农业技术专家等形式，加大标准化有关政策、法规、技术的宣传。

根据浙江、吉林两省几年来开展农业标准化工作的经验，建议国家级农业标准化示范区建设资金应投向以下几个方面：

（一）示范区主打产品的标准体系建设

包括产品产地环境标准、生产技术规程、产品标准、加工及贮藏运输标准、流通标准的制定及采标工作。

（二）建立生产档案

通过对经济组织和农户建立生产档案、制作档案卡片或使用记录本，对农业投入品的来源及使用、生产措施、灾害和农产品去向等情况进行记载，同时，通过建立产品信息查询系统，实行农产品从生产、加工到销售全程可追溯，建立农产品产地准出制度和产品追溯制度。

 （三）宣传培训

借助广播、电视、报刊、网络等媒体或将标准印制成可操作的手册和明白纸等形式向农民进行普及和宣传。通过举办各种类型和不同层次的培训班，提高管理人员、技术人员和广大农民的农业标准化水平和意识。

（四）品牌的培育、申请认定和开发

对产品进行标识认证和商标注册，对生产企业进行管理体系认证，以确保产品质量安全的稳定性。通过农博会、展洽会、产品推介会等方式开展市场营销，培育和树立品牌，扩大产品知名度和市场占有率。

（五）加强监管工作

建立和实行农产品质量安全例行监测制度和信息发布制度，及时定点对农产品开展质量安全监测。为县、乡、基地、市场、中介组织和大户，配备快速检测设备，做到产品随时监测，从源头抓起，对不合格产品督促整改，采取措施，确保产品质量。（作者系农业部财务司副司长）