在日前召开的由人民大学乡村建设中心和新华社信息中心主办的“新农村建设：实践反思与展望”研讨会上，社科院农村发展研究所所长张晓山认为，农村发展和农村改革要抓住三大问题。

首先，农业基本经营制度。

我国的农业基本经营制度应该创新。他说：“建立在家庭联产承包经营基础上的统分结合、双层经营体制是中国农业的基本经营制度。但随着经济与社会的发展，家庭经营的内涵发生了变化，其对应的双层经营体制亦要改进和完善。”一是农户的构成发生了变化。张晓山说，中国的农户现在是大量小规模兼业农户与少数专业大农户并存。今后则一部分小规模兼业农户可发展成为专业农户或是专业大农户，而大部分小规模兼业农户将由农业兼业户转为非农兼业户，进而成为完全的非农就业者。二是双层经营中“统”的内涵也发生了变化。当时寄希望于地区性合作经济组织能成为统一的组织载体，来抓那些“一家一户办不好或不好办的事”。但２０来年的实践证明，大部分的地区性合作经济组织担当不了统的职责。而且现在一家一户做不了、需要“统”的职能已经发生了很大的变化，从事专业化生产和营销的农户需要“统”的是市场销售渠道、技术、市场信息、农产品质量标准和品牌等，这在一定程度上将由从事农产品生产或营销的专业农户组成的超越社区界限的专业合作社来解决。

对于农业基本经营制度的走向，张晓山认为，我国当前发达地区农民专业合作经济组织的发展在全国具有一定的先导性，是“苗头性的东西”。他说，在包产到户之后，在中国形成大量小规模兼业农户的基础上，逐步发育出农产品生产的专业大户，这些专业大户之间，专业大户与专业小农户之间，专业农户与其他市场组织之间在与市场对接中逐渐形成各种形式的联合与合作，发育出新的组织载体和制度安排，逐渐成为农业产业化经营当中最有生命力的一种组织形式，中国农业基本经营制度的走向在这一演进过程中正在逐渐清晰起来。

其次，缩小城乡之间社会福利差距。

政府应出力缩小城乡之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距。

虽然中国农村的发展长期以来落后于城市，但更大的问题是，农村社会事业的发展更落后于经济的发展。张晓山说，由于多数地方基层政府财力不足，本身难以支撑社会事业方面的开支，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面，欠债很多。如果继续维持目前的农村公共物品和社会福利供给制度，依靠增加农民收入、通过使用者付费的办法来提高农民获取公共服务和个人的社会福利的水平，农村人口、特别是农村中的穷人将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都得不到保障。

张晓山提出，政府的任务在现阶段应主要是调整城乡经济关系，促进城乡经济的协调发展，努力抑制城乡经济差距扩大的趋势，逐步减弱城乡经济差距扩大的强度，积极为逐步缩小城乡经济差距创造条件。长期看，则将是通过国家政策的调整，在较短的时间内，缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距。

第三，抓住一个大前提和两个基本点。

张晓山说，农业发展和农村社会事业发展面临的新形势，实际上涉及到一个问题：社会主义新农村的建设如何才能具备厚实的经济基础和强有力的制度保障？

关键性的前提是把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合，尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革，更自觉地调整国民收入分配结构，协调‘条条’与‘块块’的关系，中央与地方以及地方的上级层次与基层之间的利益关系，建立一个更为公平的国民收入再分配体系。在此大的前提下，一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村两级建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。这应是后农业税时期建设社会主义新农村的两个基本点。”

张晓山说，抓住一个大前提和两个基本点，使农村得以具备满足农民基本需求的财力；通过改革和完善乡村治理结构，则使农村的财力能真正为民所用，从而逐步缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间人均享受基本公共物品和社会福利的差距。这不仅是解决公平问题，构建和谐社会的要求，从近期看，农民不至于因病致贫，因上学致贫，减轻农民负担，无异于增加农民收入，可以使农民有资金去发展生产，去消费，从而夯实发展农业生产的物质技术基础，启动农村消费市场；从长远看，能提高农民的人口素质，提升农村人力资本的质量，只有这样，才能最终解决效率问题，使国民经济的发展有一个坚实的基础。