我国东、中、西部的和谐发展，是国家在区域布局上和谐发展的宏观构架。2004年中央提出实施“中部崛起”的区域发展战略。面对难得的历史机遇，中部六省能否一转颓势，奋力崛起，关键看能否找准定位，找对出路，扬长避短，发挥优势。

从战略全局看，中部崛起必须把“三农”崛起作为首要价值目标，这是维护和巩固国家战略安全，推动经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求

其一，维护和巩固国家安全的战略目标要求中部必须把保证国家粮食安全作为基础工程。地处中国腹地的中部地区，一直是全国的“米袋子”，在保障国家粮食安全方面具有不可替代的特殊重要性。从中部对国家粮食生产的贡献看，该地区粮食产量占到全国总产量的30％―40％左右，稳定中部粮食生产，就稳住了国家粮食安全的大头。可以说，中部承担着保障国家粮食安全的重任，国家粮食安全维系于中部。在国家区域发展战略中，中部必须把保证国家粮食安全作为一项前提性、基础性工作，构筑粮食安全长效机制，这是关系到国家战略安全的全局性问题。

其二，实现全面建设小康社会的宏伟目标需要以中部为突破口破解全国“三农”难题。中部是我国“三农”矛盾和问题的“集结”地，是解决我国“三农”问题的重点、难点所在。一是中部农业比重大，农村人口多。二是中部农民收入低，富余劳动力多。三是中部农业基础薄弱，农业综合生产能力较差。四是中部县域经济发展缓慢，城镇化水平低。县域经济欠发达，阻滞了城镇化进程，加大了统筹城乡的难度。可以说，中国“三农”这盘棋局，走势要看中部，矛盾集中在中部。中部崛起必须以“三农”为突破口，这不仅是解决中部问题的关键，也是破解中国“三农”问题、实现全面小康社会的关键。

其三，国家宏观产业布局的特点和规律需要中部通过“三农”崛起为提升国家整体竞争力、保持国民经济持续快速增长提供有力支撑。我国20多年来的改革开放和区域发展战略中，根据国家产业布局分工要求和自身实际情况，形成的区域产业集群体系包括加工制造业、高科技、信息产业、基础能源和装备制造业等，但却缺少农业这一国家产业布局中至关重要的一块，而农业正是中部地区的底色所在、优势所在。因此，在实施“中部崛起”的区域发展战略中，国家需要中部把农业作为产业立足点、核心竞争力来培育，实现国家产业布局的优势互补、和谐共存，保障和促进国民经济持续健康发展。

从现实条件看，实现中部“三农”崛起具备明显优势，是促进中部崛起的着力点和突破口

其一，国家宏观战略的调整和发展阶段的转变为破解中部“三农”难题提供了千载难逢的历史性机遇。随着我国以工促农、以城带乡发展阶段的到来，工业反哺农业、城市支持农村方针的确立，必将带动国家整个利益结构和利益分配方式的大调整，国家对农业农村的支持力度会进一步加大，制约“三农”工作的体制性、机制性障碍会进一步得到破解。中部推动“三农”崛起契合于国家发展战略的调整与宏观产业布局的安排，完全有可能获得国家特殊优惠政策的支持，中部“三农”崛起面临千载难逢的政策契机。

其二，中部发展农业具备强力的支撑条件。中部集中了全国最肥美的土地，拥有丰富的水资源，农业文化积淀深厚，种养业基础好、底子厚，农业发展具有良好的“内功”。更为重要的是，多年来中部六省通过发展劳务经济，为推动新时期农业农村发展储备了丰富的人力资本。这几年中部一些省份农村外出打工人员返乡创业人数不断增多，人力资本激发的经济效益正在逐步释放。

其三，中部农业具有巨大的增值潜力。主要表现在两个方面：一是中部农业内部增值空间大。当前中部农业落后的一个关键原因是农业产业化水平普遍偏低，没有形成以农产品为依托的工业化。农业产业化水平低是中部农业的弱势，而巨大的发展空间更是中部“三农”崛起的希望。二是中部农业的外部拓展空间大。从国内市场看，东部产业升级后会腾出很大一块农产品市场，这对中部无疑是一个巨大的市场机遇。从国际市场看，劳动密集型农产品需求量一直较大，生产劳动密集型农产品是中部的优势，只要在这方面下功夫，完全可以开拓出一片新天地。

从实践路径看，实现中部“三农”崛起关键要选准定位，找对出路，把“内力自动”与“外力拉动”结合起来，不断激发、释放农业农村发展的活力和潜力

其一，牢固树立“以农兴业”的观念，增强中部“三农”崛起的原动力。要走出“农业就等于落后”的思维定势，把农业作为区域强势产业、核心竞争力来培育，把资源优势转化为产业优势、经济优势；切实改变城乡分割的发展模式，坚持城乡统筹，工农互促，把“三农”问题放到整个国民经济发展大盘中统筹考虑、科学规划，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制；破除传统农业发展思维的桎梏，牢固树立以工业理念促农业发展的观念，不断提高农业的规模化、专业化、集约化水平，加快推进发展现代农业的步伐。

其二，以农业产业化为轴心发展工业，增强中部“三农”崛起的自动力。中部各省在制定发展规划、实施发展战略的过程中，要把推进农业产业化摆上优先发展的突出位置，发展工业也要尽可能在农业基础上扩展产业链。要通过农业产业化的发展道路，重新配置和整合农业生产诸要素，使农业生产、加工、销售连成一体，使农业生产各环节的企业、基地、协会、农户、市场有效衔接，形成一条产业链，打造一条“黄金链”，充分挖掘农业增值空间，推动整个经济社会的发展。

其三，优化发展环境，增强中部“三农”崛起的驱动力。一是高度重视农村人才环境建设。重点是建立健全农村致富带头人培育和扶持机制，加快农村人力资源开发步伐，充分挖掘这一群体对农村经济的激活和带动作用。二是大力加强农村基础设施建设。当前尤其要大力推进村镇规划与建设。三是优化农村投、融资环境。深化农村金融体制改革，逐步建立起一个真正为“三农”服务的农村金融体系，加大对农户和农村中小企业的信贷支持力度。采取更加灵活的土地政策，加快推进土地流转，通过土地大范围占补平衡等方式解决农村非农建设用地问题。

其四，积极向中央争取支农政策，增强中部“三农”崛起的拉动力。一是向中央呼吁建立健全中部粮食生产的补偿机制。建议国家建立产、销区粮食安全责任共担机制，要求粮食主销区给予中部粮食主产区合理的补偿；通过降低直至取消中部粮食风险基金中地方政府配套资金比例等方式，减轻中部生产粮食的负担，等等。二是向中央呼吁构建有利于中部农业农村发展的公共财政体制。建议国家的支农资金尽量向中部倾斜，建立国家财政支持中部农村基础设施建设和社会事业发展的稳定增长机制；针对现行财政支农资金多头管理、项目零碎、资金分散、效益不高的状况，在财政支出分配上调整结构，突出重点，压缩一般，打捆使用，形成支农资金合力，以发挥导向作用，等等。三是向中央呼吁建立健全农民工的利益保障机制。建议加快改革户籍管理制度改革步伐，逐步剥离附着于户籍上的权利利益；建立健全统一、有序的劳动力就业市场体系；完善农民工教育培训制度，加大对中部农村劳动力培训专项资金投入，将目前培训投资由贫困地区扩展到整个中部农村，等等。

（作者单位：安徽省委政研室）