根据全国农业工作会议、畜牧兽医专业会议精神，以及我部农资打假工作的总体思路和目标，特制定2005年饲料专项整治工作方案。

一、工作思路

深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高粮食农业综合生产能力若干政策的意见》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，认真执行《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套规章。以科学发展观为指导，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，以打击违禁药品为重点，严格饲料产品市场准入，推进饲料企业HACCP试点进程，加大饲料质量安全监测力度，严把生产、经营、使用三道关口，严肃查处违法违规行为，广泛宣传饲料安全法规及技术知识，提高全社会的饲料安全意识，促进饲料业和畜牧水产养殖业全面协调可持续发展。

二、工作目标

以提高饲料质量安全水平、保障畜牧水产养殖业健康发展和农牧民增收为中心，加强饲料生产、经营和使用全程监管，打假扶优，进一步规范饲料生产经营使用行为，遏制在饲料和养殖过程中违法使用瘦肉精等违禁药品的势头，净化饲料产品市场，进一步降低饲料和畜产品中违禁药品的检出率。力争通过2005年的专项整治，使饲料产品合格率保持在95%以上，各类违禁药品检出率控制在1%以下，重点地区活猪瘦肉精和其他违禁药品检出率分别降到1%以下。

三、工作重点

（一）突出违禁药品治理，努力实现标本兼治

一是抓好源头监控。严厉查处违法制售瘦肉精等违禁药品原料药的企业和窝点，严厉查处饲料企业制售含违禁药品饲料和饲料添加剂的行为，堵塞违禁药品的流通渠道。明确属地管理责任，及时向各地畜牧饲料管理部门通报举报线索和专项整治检测结果，加强对地方专项整治工作的指导，督办大案要案，保持全国打击违禁药品的高压态势。

二是抓好养殖环节监管。查处养殖场户在自配饲料和动物饮用水中添加瘦肉精等违禁药品的行为。对生猪生产重点地区开展违禁药品拉网式检测，对重点时节的外销生猪生产情况进行排查和跟踪调查，扩大监测范围，增加抽查频率，尽快把养殖环节违禁药品反弹的势头打下去。

三是抓好屠宰环节检验。加强对屠宰环节违禁药品检验。通过对屠宰环节动物和动物产品的检验，对明知畜禽使用了瘦肉精等违禁药品，仍为其提供屠宰服务，或者销售其制品的屠宰企业进行专项整治。加强产销区检测信息沟通，推行畜禽产地责任和销区准入相结合的管理制度，开展畜产品安全追溯，按照“五不放过”的原则，追查违禁药品源头。

四是推行标准化生产。积极推广标准化、规范化生产和饲养实用技术。加强对当前养殖小区的饲养管理，认真执行养殖场户用药记录制度，规范用药管理，强化技术服务，努力做到安全生产，清洁生产。

（二）整顿规范饲料市场，努力保证畜产品安全

一是严格饲料市场准入。认真贯彻执行《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》和《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》，加强对饲料企业生产许可管理，取缔无生产许可证的饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业，查处无批准文号的产品。2005年，我部将依法对2000年获证的饲料企业换发生产许可证，各地要按照“认真清理、严格准入”的原则开展换证工作。根据《饲料添加剂品种目录》和《综合审核表》对申报企业资质进行审查，对具备条件的企业，重新换发生产许可证；凡不符合条件的，一律取消生产资质；对于过期未申请换发许可证的，以无证对待。力争通过换证工作进一步规范饲料企业生产行为，淘汰不合格企业，提高饲料行业整体水平。

二是全面开展饲料监督监测。组织实施2005年全国饲料质量安全监测计划，实行生产、经营和使用全方位质量安全检测。组织开展养殖环节动物饲料和饮用水中的药物例行检测；组织开展对生产、经营企业的例行检查，督促企业建立饲料生产记录等制度，规范生产和销售行为；以鱼粉等动物源性饲料产品为重点，开展饲料产品标签专项检查。加强对《饲料标签》标准的宣传，扩大抽查饲料标签的范围，强化对违规饲料企业的整改措施，杜绝和减少因标签隐瞒产品真实成分或不标明添加的药物添加剂造成的坑农、害农事件的发生。

三是扩大饲料企业全程质量监控试点。2004年在我部的引导下，全国已有10多家饲料企业完成了HACCP认证试点，取得了良好效果。2005年，要完善《饲料企业HACCP认证管理规范》等相关规章，加快认证步伐，力争完成80家饲料企业的认证，为在全行业推行HACCP打好基础。加快我国饲料行业管理法规和技术标准与国际通行做法接轨的步伐，切实提高饲料产品的质量安全水平。

四是促进企业实施饲料产品名牌战略。目前我国饲料产业正处于调整产业结构、企业整合提升的阶段。要抓住饲料工业发展的关键时期，充分发挥饲料工业协会的桥梁纽带和服务作用，组织饲料企业开展安全承诺，引导饲料企业走发展中创名牌，用名牌促发展的道路。通过实施名牌战略，全面提升饲料产品质量安全水平和企业整体素质。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识饲料专项整治工作是保障饲料业和畜牧业健康发展的重要手段，是促进农牧民增收的有效途径。要将饲料专项整治行动列入各级畜牧饲料管理部门的重点工作，常抓不懈。落实责任制，加强上下沟通和交流。加强与相关部门的协调，积极争取经费投入，确保整治工作的顺利开展。

（二）严格工作纪律。参加专项整治工作的人员应不徇私情，对抽查企业名单要严格保密。检测工作要科学、公正，如实上报检测结果，不得虚报、谎报或瞒报。不得向抽检企业或个人收取检测费用。要认真执行检测结果复议程序，保障企业和公民的合法权益。检测结果未经主管部门批准，不得对外公布。

（三）加强舆论宣传。充分利用各种新闻媒体资源，宣传饲料专项整治的成效、经验和意义，促进全社会关注饲料安全监管工作，为专项整治工作创造良好的外部环境。充分发挥舆论监督作用，及时通报专项整治中查出的违法违规企业，对损农、坑农事件予以曝光，用生动鲜活的案例促进农牧民知法、守法，学会用法律武器保护自身的合法权益，打假护农，促进农民增收。