一、当前粮食政策综述

2004年以来，党中央和国务院相继下发了两个中共中央1号文件和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，着重解决“三农”问题和粮食流通体制问题，初步构成了我国现行的社会主义市场经济体制下的粮食政策体系框架。概括起来主要有以下几个方面：

(一)粮食生产方面在继续实行家庭联产承包责任制这一农业基本生产组织制度前提下，着重解决农民增收问题，切实调动农民生产粮食的积极性，实现粮食稳产增产。

1、减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税。为了调动粮食主产区农民生产积极性，减轻农民负担，国务院决定从2004年起，取消除烟叶以外的所有农业特产税，并逐步降低农业税率，五年内取消农业税。但到今年上半年，全国各省已全部免除了农业税。

2、对种粮农民实行直接补贴。为了规范补贴方式，减少中间环节流失，国家决定从2004年起，将过去通过保护价格给农民的间接补贴改为直接补贴，每年从现有粮食风险基金中拿出不少于1/3的资金，用于对主产区种粮农民的直接补贴，目前全国3个省市粮食风险基金包干基数是300亿元，2004年拿出1/3就是116亿元，今年又增加了10%，达到130亿元。

3、实行良种、种稻和购置农机具补贴。2004年在继续实行大豆、小麦良种补贴基础上，把良种补贴试点范围扩大到水稻，黑龙江、吉林省对玉米也实行了良种补贴。2005年中央财政安排良种补贴37亿元，比2004年增加8.5亿元。2005年，国家继续对南方四省和东北三省以计税面积为基础和水稻实际种植面积给予补贴，早稻10元/亩，中稻、籼稻15元/亩，晚稻7元/亩。农机补贴3亿元，比上年增加2.3亿元，各地落实8亿多元，总额达11亿元。

4、提高农业综合生产能力。加强和改善农业基础设施，对农民兴建小型农田水利建设给予适当补助。确定一定比例的国有土地出让金，用于建设高标准基本农田。实行最严格的耕地保护制度，严肃查处违法占用和破坏基本农田行为，加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡。现有的农业固定资产投资，农业综合开发资金和土地复垦资金等相对集中使用，向粮食主产区倾斜。

5、稳定农业生产资料价格。加强对化肥出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥零售价格；严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料行为，切实保护农民利益。

以上这些政策力度大，含金量高。它向农民表明，我们党和政府高度重视和支持粮食生产，鼓励粮食主产区和农民多生产粮食、生产优质粮食，同时，粮食经营者和消费者也可以从中解读出这样的信息，在这些强有力政策的支持下，今后一段时期，我国粮食生产将持续发展，产量稳步增加，供给是有保证的。根据有关模型估算，2004年“两税减免，三项补贴”合计450亿元，使农民人均直接增收50元，其中两税32元，三补18元。2004年，政策对粮食增产的贡献率为19.8%，粮价上涨贡献率为51.8%，良好气候贡献率为24.8%。

(二)粮食流通方面

主要是全面放开粮食流通和加强对粮食市场的管理和调控。

1、粮食购销和价格市场化。从2004年起全面放开粮食市场，国有粮食企业和其他粮食经营者都可以直接进入市场购销粮食，粮食价格主要由市场形成。

2、建立粮食市场体系。继续办好农村集贸市场，建设粮食批发市场，稳定发展粮食期货市场。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，建立起统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，引导企业入市成交。

3、培育多元化的市场主体。鼓励各种所有制企业、经销商和个人从事粮食经营活动；培育市场中介组织和农村合作经济组织，引导农民以多种形式组织起来进入市场购销粮食，充分开展竞争，推动粮食市场发展。

4、搞好粮食市场管理。核心是建立三个制度：①市场准入制度。凡从事粮食收购的企业，必须具备省级规定的条件，经县以上粮食行政主管部门审核，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。②报告制度。所有粮食经营企业都要建立粮食经营台账制度，定期向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量。③监管制度。加强市场监督管理，取缔非法经营，打击假冒伪劣，合同欺诈，哄抬粮价等违法违规行为，规范经营活动。

5、建立粮食流通法规。出台了《粮食流通管理条例》，把粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动纳入了法制轨道，使粮食经营活动有法可依，有规可循。

6、完善粮食宏观调控。由以行政命令为主进行调控转向以经济手段为主进行调控，健全和完善中央和省级粮食储备制度及调控机制，主要通过储备粮购销进行市场调节；并按照立足国内，进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内粮食市场品种余缺；完善粮食省长负责制，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。在粮食进出口调控方面。入世后我国已按世贸组织规则停止使用非关税政策，并承诺不再对出口粮食进行价格补贴，目前我国在这方面可实行的支持政策主要有：出口退税和减免铁路建设基金，对粮食储存和运输费用等进行补贴。

7、最低收购价格制度。当市场粮食供求关系发生重大变化时，为了保证市场供应，保护农民利益，可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。在市场价格低于收购价格时由国家指定的粮食企业按最低价格敞开收购；市场价格高于最低收购价时，按实际市场价格收购。目前，国家公布最低收购价格的品种主要是稻谷。2005年，早籼稻标准品最低收购价格70元/50公斤，中籼稻三等品最低收购价格72元/50公斤，粳稻三等品最低收购价格75元/50公斤。

8、限制库存和稳定市场粮价制度。省级政府可根据粮食供求状况，规定本行政区内粮食经营企业在正常情况下的最高和最低粮食库存数量；在市场粮价出现不合理上涨时，可采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定市场粮食价格。

9、加快国有粮食企业改革。总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力。目前全国各地国有粮食企业的人员分流已基本完成，改革的重点转向了企业的产权制度改革和重组。

10、支持国有粮食企业发挥主渠道作用。对符合条件的国有或国有控股粮食购销企业经营的粮食继续免征增值税，国家和地方储备粮任务主要由国有粮食企业来执行。以上这些政策表明，经过了长达25年的改革，我国现行的粮食流通政策已基本完成了由计划经济体制向市场经济体制的转变，粮食流通全面市场化。国家鼓励不同所有制的企业和个人参与粮食流通，依法经营；国家将加强粮食市场建设，发展期货交易，搞好市场管理与调控，为所有经营者创造一个公平竞争的良好市场环境。这必将充分调动广大企业和个人参与粮食购销的积极性，搞活我国社会主义粮食市场流通。

(三)粮食消费(加工)方面

1、促进粮食转化增值。积极发展农区畜牧业，通过小额信贷，贴息补助，提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽，繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。

2、发展粮食加工业。国家通过技改贷款贴息，投资参股，税收政策等措施，支持粮食主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销、农业科技企业。

3、陈化粮定向处理。陈化粮只销售给饲料加工企业和以粮食为原料的工业加工企业，不准流入市场，用作食用消费。但随着国有粮食企业老库存粮的处理，两年以后就很少有陈化粮了。

4、支持燃料酒精生产。为了发展燃料酒精替代汽油，国家对燃料酒精生产采取了三项支持政策：一是陈化粮定向处理；二是生产费用补贴；三是强制销售。从今年4月1日起，我国已有辽、吉、黑、豫、皖5个省全省封闭推广乙醇汽油，推广应用的省份扩大到9个省。加工转化是粮食生产链条延伸的最高层次，是提高粮食综合效益、解决卖粮难问题、增加农民收入的有效途径。国家有关粮食加丁方面的政策条数虽不多，但条条都落到实处，既反映了国家对粮食加工转化的高度支持和重视，又从投资、贷款、税收、销售和保险等具体政策上给予支持。这些政策必然会进一步调动各地发展粮食加工转化的积极性，促进我国粮食加工的发展。 （作者单位：吉林省粮食经济研究所）