河南粮食生产存在的问题及对策

    ２００３年全省粮食播种面积比２００２年减少２８０万亩，粮食产量减少７６万吨，产需平衡出现了缺口，开始动用粮食库存。这引起省委、省政府领导高度重视，采取了一系列增种增产措施，确保了近几年粮食生产较快增长。据对该省农民和粮食收储部门的调查发现，目前还存在以下几个方面的问题：

    农民种粮过分依赖粮食补贴政策。受粮食政策影响，当前该省农民种粮意识普遍增强：一是粮食主产区的农民种粮积极性很高；二是受人均耕地面积较小和传统生产意识影响，河南农民普遍愿意种粮，农民认为种粮省时省工，粮补政策又使种粮收入稳中有增，加之大部分区域可以种两季，亩均综合效益不亚于种棉花等其他经济作物。但从种植意向调查情况看，农民依赖粮补政策意识较强，规避市场风险能力较弱。

    农民售粮与粮食收储、粮补发放能力之间矛盾突出。虽然河南三令五申要求粮食部门敞开收购，农民也踊跃售粮，但调查中却发现，由于粮食部门收储能力和粮补资金不能按时足额到位致使粮食部门未能做到敞开收购。为确保完成收购任务，２００５年年初粮食部门与各县乡村签订交粮任务，结果未曾预计到当年农民交售量这么大。

    现行粮补政策冲击了粮食流通市场，粮食流通体制遇到新问题。农民与国有粮食购销企业是粮食补贴政策的最大受益者。自２００３年开始，受粮补政策对市场粮食价格的影响，河南个体粮食经营者已逐步退出粮食收购市场。农户售粮渠道从２００１年开始主要是售给国有粮食购销企业，２００５年尤为明显。从河南农户售粮渠道来看，售给国有企业的粮食占出售总量的９０％以上，售给个体私营企业不到１０％。由于国有企业掌握粮食收购价格优势，正逐步统领购销市场，再次回到计划时期“粮老大”地位。这种“垄断”发展到一定时期必然对农民利益产生影响，不符合国家粮食流通体制改革关于放开搞活的精神，也不利于长期保证农民利益。

    粮食生产与财政负担、铁路运力相矛盾。２００５年河南粮食部门收购粮食达１３０．７亿公斤，创历史记录超额完成计划任务，而伴随而来的是补贴资金不能及时到位，财政和粮食部门都有压力。受铁路运输能力制约，粮食不能及时外调，加之当年收购价格较内地偏高，致使粮食外调遇到困难，由此加大了粮食储存费用。

    粮食生产的对策建议

    在确保河南长期粮食生产安全基础上，充分利用省内外两个市场、两种资源，把确保粮食安全与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，拉动国民经济增长，实施可持续发展战略等长期目标结合起来，通过深化粮食流通体制改革，建立健全粮食安全生产体系。

    采取更有力的综合性措施，保护和提高粮食生产能力。一是实行严格的耕地保护制度，确保主要农产品、特别是粮食的供给能力。二是要继续保证农民种粮利益。要稳定农村土地制度，保持农村基本经营制度的长期稳定。在粮食放开经营后，在对生产者进行直接收入补贴的基础上，进一步减轻农民负担，以保证粮食生产收益、增加农民种粮收入。三是要利用ＷＴＯ“绿箱”政策，加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。四是要大力推进农业科技进步，加快适用技术推广，依靠科技提高粮食的单产，优化粮食产品质量，降低生产要素投入成本，逐步摆脱规模小、竞争力差，增产不增收的传统农业模式。要大力发展粮食购销加工企业，搞好粮食深加工，促进粮食的转化，搞活粮食流通，以增强粮食种植业抵御市场风险能力和市场竞争能力。

    继续推进粮食流通体制改革，建立合理的粮食供求调控体系。深化粮食流通体制改革，提高财政信贷支持力度，建立起统一、开放、竞争、有序的粮食流通体制。进一步完善国家储备粮制度，建立起高效率的粮食宏观调控体系。加强政府对粮食价格的信息指导和管理，传递迅速准确的市场信息，引导农民进行种植结构调整。

    建立完备的粮食储备体系，保障粮食安全。各地方政府必须抓紧时机，根据国家和本区域粮食流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足收购和紧急情况下粮食供应的需要。

    继续实行粮食直补政策，科学引导农民进行粮食生产。河南要继续重点加快粮食基地县建设，认真落实从２００５年起每年粮食生产专项扶持资金和小麦良种补贴资金安排计划，并持续稳定地增长。要因地制宜，不强调粮食面积、总产量的增加，要重点抓好特色产业的发展，促进农民增收。