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当前水稻种子安全问题分析和对策

贵州种业信息网

熊勇军

一、当前水稻种子存在的问题

　　最近几年，种子问题，尤其是种子质量和适应性问题成了令农业部门头痛的一件事情。当前更要警惕的是由于适应性引起的种子事件呈上升趋势。早两年的岳优63，区域试验产量高、米质优，通过了省级审定，有关部门大力推广，2001年由于遭遇冷空气影响，造成全省大范围严重减产。今年我市推广的金优448，是2004年通过国家审定的品种，各项质量指标均符合国家标准，由于晚稻受到两次异常低温的影响，结实率普遍偏低。

　　种子质量，对用种农户影响最大的主要是纯度和发芽率两个方面。种子适应性问题主要表现在抗逆性上，尤其是抗病和对高低温的适应性上。质量问题较易鉴定和解释，责任也易明确，处理起来有法可依。适应性问题就复杂多了，同一地方不同的品种有不同的表现，同一品种甚至不同地方，不同年份有不同的表现。如稻瘟病，同一品种在老病区和山区易感，在平原区和地势开阔区发生机率就小得多；同样遭遇冷害，有些品种影响不大，金优448的结实率就比同熟期其它品种低得多；Ⅰ优77是1994年审定的老品种，多年表现好，2005年普遍产量低。这些问题，群众难以理解，总认为是种子质量问题，是假劣种子，解释工作相当难做，法律上没有赔偿的规定，用种农户意见大。

　　种子问题无小事。无论是法定质量问题还是适应性问题，都是种子安全问题。一旦发生，涉及农户多，影响面积大，直接导致粮食产量和农民收入的减少。而且，农民是弱势群体，面积较大的质量问题往往难以赔偿到位，适应性问题农业保险没有实行，原来的农业税灾社减免，由于农业税的取消也没有了，缺乏必要的救济渠道，所以种子问题极易导致农民群体事件的发生，影响农村社会稳定。另外，国家对“三农”问题特别是粮食生产高度重视，种子安全问题得不到有效解决，势必影响粮食生产的发展和中央一系列惠农政策的实效。
　　二、水稻种子安全问题原因分析

　　现阶段的种子安全问题，是一种农业进一步市场化，由此引起种子业加快市场化和产业化发展过程中出现的问题。与《种子法》颁布前的情况比较，种子管理面临新的特点，需要认真分析和面对。

　　1、经营主体多元化。种子市场全面放开经营，原有的国有种子企业垄断经营和农技系统专门推广的格局已经打破，呈现出经营主体多元化、市场竞争激烈化的局面。在这个多元化过程中，一方面，一批有较强实力的种子企业或集团脱颖而出，凭借其资金、品牌、网络和品种权优势，在竞争中越来越占据比较有利的位置；一方面，原有的一批市级、县级国有种子企业，经营日益艰难，资产不断缩水，但由于种种原因，改革重组一时难以到位，经营上具有短期性和投机性，且这些企业拥有种子经营分装权，潜伏着很大的安全风险。另外，众多的民营企业均可从事“销售包装种子”的经营，商品种子的流通已经没有地域限制，种子流向完全市场化了。
　　2、品种多样化。粮食市场化，客观上要求粮食生产面向市场，调整结构，满足多样化、优质化的市场需要，进而势必引起水稻品种种子的多样化和优质化。据不完全统计，现在每年经国家和省新审定的水稻品种近百个，经批准引进品种几十个，一个县一年上市的品种动辄就有130多个，其中优质稻品种有20多个，农民对新品种性状一时难以掌握。当前的粗放划一的农技管理和服务模式以及农民传统种植经验难以适应。客观上，新品种存在适应性风险，优质稻普遍存在抗逆性相对较差的弱点。

　　3、技术服务不相适应。种子的使用和管理是一项技术性很强的事情。由于经费严重不足和管理体制上的问题，现有农技推广体系已经陷入困境，大多数农技人员不得不依靠经营来维持生计，乡镇农技站公益性职能得不到充分的发挥，农民难以获得及时有效的种子技术方面的指导和服务。另外，法律上对种子售后技术服务和相关责任的规定得过于笼统，客观上经销商的义务没有落实。而且，绝大多数种子经销商限于自身素质，也往往难以提供有效的购种指导和售后服务。
　　4、其它因素影响。气候的改变必然影响农业生产。近几年来，冷害等灾害性天气发生频率明显增多，人们往往缺乏及时有效的应对措施，造成一些品种大幅度减产。过迟过量施用除草剂所造成的药害呈逐年上升趋势。这些问题具有一定的普遍性，一旦发生，所涉及的农户往往自然将其归咎于种子质量。尤其是冷害造成影响与种子的抗性又存在相关性，有时恰好与除草剂的问题混在一起，确实难以说清楚。
　　三、抓好水稻种子安全问题的对策建议

　　种子的市场化和产业化是市场经济条件下的必然趋势，是农业发展的一种进步，应对水稻种子安全问题，正确的选择只能是适应形势，采取综合措施，建设新的种业发展、管理和服务体系，促进种子产业的健康发展，维护粮食生产的安全。

　　1、把好经营准入关。一方面要全面落实有经营分装权企业的各项条件。对于那些资金不实、质量控制手段不齐、人员技术条件薄弱而难以承担经营责任的企业，要坚决取消分装权。尤其是要采取过硬的措施，加快原国有种子企业改革，使之改制重组，真正成为政企分开、产权清晰、具有独立承担经营责任的市场主体，以规范种子市场秩序，消除可能出现的风险。另一方面要着眼提高从事经营包装种子的人员素质。要规定从业人员的必要条件，通过学习培训的办法，提高其法律政策和经营服务意识以及相应的技术服务方面的能力。

　　2、把好品种准入关。要严把审定关，从源头上把好品种关。要增加审定前的试验程序，增加种子抗逆性方面的试验，提高品种抗逆性要求；对社会发布的审定公告，要全面说明种子性状和栽培技术方面应注意的事项，以增强农户的防范意识。市、县两级种子部门要加强种子试验示范工作，尽可能做到先试后推，并及时向社会公布试验示范情况，引导农户科学选购种子。对于推广中普遍反应不好或有较大风险的种子，审定部门要及时公告停止推广。企业引种，也要从严审批，克服引种过多过滥的现象，维护品种审定的严肃性。

　　3、把好质量准入关。种子质量管理重点是纯度和发芽率，要严格执行种子纯度强制检验制度，做到无法定纯度证明的种子、纯度鉴定不合格的种子不准入市。进行纯度鉴定，要按照新出台的要求，将种子分批分号，从严检验；进行纯度检查时，要严格对号入座。要认真执行发芽率检验标准，纠正当前在发芽率管理上过于宽松的现象，维护农民利益。要加大市场检验检查的力度，扩大市场抽样检查的覆盖面，建立例行检查和不定期抽查相结合的制度，并及时向社会公布检验结果，强化社会监督，引导经营户自觉遵守质量管理的系列规定。

　　4、加强销售管理和售后服务。种子分装商应将有关许可证号和质量指标等法定事项按规定要求标示在包装袋上，并随包装附上有关种子主要特点说明书，种子经销商应如实向农户说明种子性状和栽培注意事项，不要夸大宣传种子性状，误导农户，更不能在明显不适宜地区推销相关品种。对购买种子农户情况应详细登记，并给付销售凭证和有关事项的承诺书。倡导技物结合的销售方式，种子分装商应逐步完善售后服务网络，零售商应加强售后跟踪服务。要出台相关法规，进一步明确包括售后服务在内的种子销售责任，对说明不当、服务不力造成损失的，应予以赔偿。

　　5、加强农技服务。要加强安全用种知识的宣传，向农户积极推介安全、适应性好的优良品种；要改善育秧、田间栽培管理方面的服务，积极防范病、虫、气候方面的灾害，尤其是要密切关注气候的变化，最大限度地减少冷害发生对水稻结实的影响；要指导农户正确使用农药，下决心解决除草剂使用不当造成的为害；要转变观念，一方面自觉加强对本区域内种子经营户技术指导和管理，通过其销售指导和服务，提高效率，一方面也可通过代理信誉较好的、有实力的大公司、大企业主要品牌的种子经营，以技物结合的方式，提供服务。要加快基层农技站改革，巩固稳定好公益性职能，放开经营性职能。
　　6、加强种子监管和执法。要突出重点企业和经营大户的管理，依法对其经营全过程实施有效跟踪监管，并建立档案，防范大面积的质量责任事故发生；要严格法律执行，加大对伪造盗用生产经营许可证，经营不合法品种、假种子、质量指标达不到要求的劣种子以及包装标识不合要求的种子案件的查处打击力度，严格市场准入的实施；要积极推进种子市场诚信体系建设，维护好种子市场秩序，促进种子业健康发展。

　　7、建立化解种子纠纷的良好机制。对于人为责任性质的种子质量事故，按照谁经营，谁负责的原则，由相关责任方依法赔偿。对种子适应性事故，应尽快通过建立种子保险的办法来解决，建立政府支持的、强制性的、带政策性的保险机制。一个可取的办法是在种子价款中提取少量的保险费用，财政补助一部分，通过竞争确定由相关保险公司开展保险业务。在保险未实行前，应尽量通过政府救济的办法来解决农民因灾减产的问题。要讲究与媒体的有效合作，用正确舆论导向促进问题的解决。

　　8、建立有利于种子业安全和发展的支持体系。农业是基础产业，种子是基础的基础，种子的安全和发展始终离不开国家的支持和保护。当前，尤其要全面规划，增加投入，在地方一级加快建设包括种子展示、质量检测、种子储备、灾害救济、市场监管、种子执法在内的支持体系，以维护一方农业的安全和发展。

责任编辑：Betty

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