日本苹果泰国米，美国甜橙韩国梨......如今，面对国门之内琳琅满目的“洋”字号农产品，我们不得不思考一个深层次的问题：中国农业如何才能真正实现由量变到质变的跨越？农业标准化是现代农产品进入市场的“绿卡”。大量事实证明，只有在生产、加工乃至包装的每个环节均采用“标准化”的技术，农产品才可能品质优良、价格金贵。获悉农业部正在着手全面加强全国农业标准化建设，近日，围绕其中的有关问题，记者专访了农业部副部长范小建。
农业标准化是农业和农村经济工作的一个主攻方向
记者：前不久，温家宝总理在听取农业部优势农产品区域布局规划汇报时指出，优势农产品的标准化建设是现代农业的一个重要标志。回良玉副总理在由国家质检总局、农业部和国家标准委联合召开的首次全国农业标准化工作会议上强调，没有农业的标准化就没有农业的现代化。农业部杜青林部长指出，实行农业标准化是农业和农村经济工作的一个主攻方向。请您谈一谈对农业标准化重要性的理解和认识。
范小建：当前，我国农业和农村经济发展正面临着新的形势。按照科学发展观的要求，实施统筹城乡经济社会发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，实现“以工补农，以城带乡”的转变，为加快建设现代农业，全面建设农村小康社会带来了前所未有的历史机遇。而传统农业内在素质不高所引发的一系列问题，则是我们面对的挑战。在这一关键时期，明确把农业标准化作为农业和农村经济工作的一个主攻方向，是农业部党组落实中央领导指示，在认真分析农业和农村经济工作形势的基础上作出的重要判断，是非常必要和及时的。
首先，把农业标准化作为主攻方向，就是坚持以工业化理念发展农业，提升农业产业竞争力和农业综合生产能力。标准化是社会大生产的产物，是生产力发展的必然结果。标准化一词最初源于工业部门。在农业领域推进标准化，既是市场经济发达国家提升农业产业素质的一条基本途径，也是以工业化理念谋划农业，实现农业与工业对接，两大部类经济协调发展的一条基本经验。实施农业标准化，用工业化的理念谋划农业发展，用工业化的生产经营方式经营农业，能够有效促进农业内部分工，实现专业化生产、集约化经营、社会化服务，提高农业产业的整体质量和效益。实施农业标准化，可以实现农业行业各环节、各方面资源的优化配置，有利于在现有自然资源和科学技术水平条件下实现最大的产出，提升农业产业的竞争能力。从这个意义上说，把农业标准化作为农业和农村经济工作的主攻方向，使我们找到了新时期以工业化理念指导农业发展的“着陆点”和“切入点”。
其次，把农业标准化作为主攻方向，就是要促进现代管理和现代技术有机结合，加速传统农业向现代农业转变。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法所从事的社会化生产。标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重属性。农业标准化以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化为标准，在农业生产和管理中加以实施应用，能够实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到产品的全过程控制，从技术和管理两个层面提高农业产业的素质和水平，加快传统农业向现代农业的转变，实现经济效益、社会效益、生态效益的“三统一”。从这个意义上说，实施农业标准化是加快农业现代化的一套“组合拳”。
第三，把农业标准化作为主攻方向，就是要利用“两种资源”、“两个市场”，促进生产与市场的对接。农业发展进入新阶段以来，我国主要农产品实现了供求大体平衡、丰年有余。与此同时，市场流通对生产的导向作用也变得越来越明显。生产与市场能否实现有效对接，已成为当前推进农业和农村经济发展不容回避的重要问题。从国内看，随着人民生活水平显著提高，对发展高产、优质、高效、生态、安全农产品的要求更加紧迫，无公害农产品、绿色食品、有机农产品广为消费者青睐。农产品的“标准”成为实现安全消费，衡量产品价值的重要依据。从国际看，我国加入世界贸易组织后，农产品参与国际市场竞争的机会增加了，但我们的农产品出口没有达到预期水平，主要障碍就是遭遇技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒的表现形式有技术法规、标准和合格评定程序，核心是国家间农业标准化水平的较量。标准是贸易的基础和规则，谁能够按国际标准组织生产，谁就拿到了国际贸易的通行证，抢占了国际贸易的制高点。因此，无论是从我国农业发展的阶段性内在要求出发，还是从参与国际竞争的现实压力出发，都必须把农业标准化作为当前农业和农村经济工作的主攻方向。
此外，把农业标准化作为主攻方向，就是要转变工作职能，履行好农产品质量安全监管职责。党的十六大强调，政府部门在市场经济条件下必须强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，提高依法行政能力。国务院在2004年9月1日下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》〔国发（2004）23号〕中明确赋予了农业部农产品质量安全监管职责。如何依照职能转变的要求，从国情、农情出发，在小农户、大市场的基础上提高农产品质量安全水平，履行好农产品质量安全监管职能，必须确立新思路、采取新措施。积极推行农业标准化，充分运用标准作为管理和技术的结合体这一独特优势，用标准来规范各责任主体在农业产地环境治理、农业投入品使用、农业生产过程、农产品收获、农产品包装上市各个环节的行为，以标准为手段，向农业各行业、各环节渗透农产品质量安全监管措施，用标准化做好农产品质量安全这篇大文章，是市场经济条件下农业部门行政职能强化的有效途径和具体体现。
坚定信心扎实推进农业标准化
记者：我国虽然从建国初期就开始进行农业标准的制定工作，但直到20世纪80年代后期，才逐步开始用标准化的理念来管理和规范农业生产及农产品经营。总体看，当前我国的农业标准化已具备一定基础，但仍比较薄弱。您认为我国农业标准化主要有哪些基础，怎样认识这些基础，下一步应该将努力的方向放在什么地方？
范小建：正如你所说，现在我国的农业标准化的确具备一定基础。一是法规体系建设有了积极进展。1999年我部和财政部启动“农业行业标准制修订专项计划”以来，制修订标准的数量明显增加，水平不断提高，实用性不断增强。标准无法可依、无章可循的状况有了明显改善。二是实施工作有了积极进展。各地因地制宜，选择优势农产品、“菜篮子”产品、出口农产品，以基地建设为平台，进行项目打包、资金打捆、人员整合，建设标准化生产基地或标准化示范区，加大了标准的实施力度。三是监管工作有了积极进展。目前，基本形成了由部、省、地市（县）三级质检机构互为补充、由常规检验和速测检验相配套的农产品质量安全检验检测体系。无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三位一体、整体推进”的农产品认证格局初步形成。四是组织管理体系建设有了积极进展。从中央到地方，各级农业部门相继明确了农业标准化管理机构，并建立了综合协调、统一管理、分工负责的工作制度，逐步完善考核和激励机制，标准化的组织管理体系和一支业务水平较强的农业标准化专家、管理和技术推广队伍初步形成。
尽管如此，我们还必须清醒地看到，由于我国的农业标准化工作起步较晚，与发达国家相比、与农业发展新阶段的要求相比，还有很大差距，主要是：标准化意识不强，还没有在全社会形成推进农业标准化的良好氛围；标准体系不健全，对农业各环节的覆盖率不高，标准的科学性、实用性、配套性还有待提高；标准的实施推广力度不够，检测监督工作刚刚起步，市场准入和追溯制度还没有全面推行。
从整体上看，“十五”期间是我国农业标准化夯实基础的重要阶段。正确地认识这种基础，目的是为了增强推进农业标准化的信心。冷静地把握这些差距，是为了明确推进农业标准化的努力方向。当前和今后一个时期，应着眼于提高农产品质量安全水平、农业产业竞争力和农业综合生产能力，围绕农业标准的“制修订”、“实施”与“监督”三个关键阶段，从管理、技术和生产实践三个层面入手，狠抓产前、产中、产后三个重要环节，提高我国农业全行业的标准化水平。要争取用3~5年的时间，推动沿海发达地区、大中城市和国营农场率先实现农业标准化，使中西部地区的农业标准化跨上新台阶。
在大力推进农业标准化的进程中，应注意把握以下几点：一是要强化政策引导，坚持多措施并举，注重政府推动。实施农业标准化，涉及到多个领域、多个环节的有机衔接，离不开政府的推动和引导。要采取经济、技术各方面的措施，推动生产经营领域的标准化。二是要与产业化发展有机结合，打造品牌，注重市场引导。要通过与农业产业化结合，推广先进技术和成果，实现区域化布局、规模化经营。要把标准化水平高的农产品转化为市场上畅销的名牌，实现农业标准化与市场对接，实现优质优价，使企业增加效益，农民得到实惠，从而为农业标准化注入内在动力。三是要强化农业产中、产后服务，提高农民的组织化程度，注重农户参与。只有把农业标准化与强化对农业的产中技术服务和产后营销服务结合起来，利用示范项目的吸引，产业化龙头企业的凝聚，批发市场等经销企业订单合同的拉动，以及有形的技术服务组织的推动等多种形式，才能更好地约束农业生产经营者行为，发挥农业标准的引导作用。四是要发挥区域优势，突出特色产业，注重因地制宜。必须要以主导产业、特色产业为突破口，依托当地资源，充分发挥区域优势，突出示范基地的辐射带动作用。五是要充分发挥农技推广机构的作用，整合资源，合力推进。要充分利用农业系统现有的资源，把推广农业标准化作为新时期各级农技推广机构的工作重点。要充分发挥行业的整体功能，把农业标准化作为各类生产性农业投资项目、科技示范项目实施的重点内容和基本要求，把农业部门现有的种子、植保、土肥、农机、畜禽、水产等分品种的技术推广服务能力组织到推进农业标准化的进程中，形成“政府+农技推广+基地+农户”的基本组织框架。
突出抓好农业标准化建设的几项重点工作
记者：农业标准化建设涉及方方面面，既要把握全局，更要重点突破，请问农业部在具体工作上有哪些打算？
范小建：我们将以全国农业标准化示范县创建活动为突破口，创新机制，强化导向，带动全国种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机等各行业，加快推进，并使各产业、各环节、各层面、各阶段在标准化进程中实现有机衔接，良性互动。重点是要突出抓好五个方面的工作。
一要在科学性、实用性上下功夫，大力推进标准体系的建设。农业标准体系建设，既是标准化工作的基础，又是当前制约我国农业标准化发展的主要障碍之一，必须寻求突破。必须紧盯农产品质量安全水平、农业产业竞争力和农业综合生产能力的前沿，立足于科学，着力于实用，谋划当前的标准制修订规划。继续实施农业部和财政部的“农业行业标准制修订专项计划”，每年制修订农业国家和行业标准350项左右，优先完成农产品“安全标准”、农业“资源保护与利用标准”的制定。优先推动我国大宗优势出口农产品的“品质标准”及“安全标准”的制定，鼓励出口加工企业建立能与出口国技术标准和市场准入相适应的标准体系，加强国际标准的情报交流，加大国际贸易技术壁垒预警信息的采集和公布力度，积极争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权，增加参与度。积极探索强制性农业标准向技术法规的转变，并在此基础上抓紧研究调整现有农业标准的基本层级结构。各省（区、市）农业部门重点制定与农业国家标准和行业标准相配套的生产技术规程、地方名特优农产品分等分级标准。要维护标准的统一性，有国家标准或行业标准的，不再制定地方标准。鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会，制定严于国家标准、行业标准或地方标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。
二要在创建农业标准化示范县上下功夫，大力推进标准实施。逐步实现农产品品种、生产、加工、销售全过程的标准化管理，是推进农业标准化的核心，也是关键。当前，最重要的是抓紧启动农业标准化示范县创建活动。“十一五”期间，在全国全面启动国家级农业标准化示范县（场）创建活动，从明年开始，每年安排100个县及县级农场进入创建活动，通过集成优化现有要素，合理挖掘开发各种资源，大胆进行机制创新，实现我国农业标准化工作的新突破。创建全国农业标准化示范县，必须严格条件。示范县（场）的选择要与优势农产品区域布局和优势农产品示范基地建设相结合。被选出的示范县（场）必须做到主营农产品优势明显、生产设施基础较好、产业化规模较大、产销经营的组织化程度较高、技术推广服务和综合执法体系较为完善。要落实核心示范区建设。将有限的财政资源、技术资源和管理资源投放在核心示范区的特定产品及产业化链条上。核心示范区的示范规模原则上不少于所在县农产品种植面积或养殖规模的30%，生产相对集中连片。
三要在检验检测上下功夫，大力推进对标准实施的监督。监督是标准化工作的重要环节，是标准实施的重要保障。要按照强化能力、健全机制、促进规范的要求，因地制宜，科学规划，合理配备，健全体系，打牢监督的硬件基础。“十一五”期间，力争建设完善50个部级专业性质检中心、17个区域性部级质检中心、36个省级综合性质检中心和1200个县级质检站，初步形成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的检验检测网络。其中，部级专业性质检中心的检测能力要达到国际同类质检机构水平，逐步实现国际双边或多边互认；部级区域性和省级质检中心应能够满足有关国家标准、行业标准对农产品质量、安全、工艺、性能参数的检验检测需要，县级质检站应能满足速测方法标准的检验检测要求。要加强对标准化实施的动态管理，全面建立以农产品质量安全监管为主的例行监测制度，依托现有农业质检机构，针对产、加、销标准化推行的薄弱环节和特定区域，定期进行产地环境、农业投入品、农产品质量等针对性监测。要逐步规范监测信息的披露，建立和完善信息发布和资源共享制度。对事关标准化推行和城乡居民消费健康的监测结果，要及时向生产者进行信息反馈、向社会披露，以行政、市场的双重手段，促进农业标准化工作的深入开展。要扩大全国例行监测范围，由现有的37个城市蔬菜、20个城市畜产品、5个城市水产品逐步扩展到全国大中城市，检测对象扩展到主要农产品。
四要在全过程质量认证和培育品牌上下功夫，大力推进质量认证工作。产前标准化是基础，产中标准化是关键，产后标准化是保障。要立足终端产品质量，强化产前农业投入品、产地环境、产品质量从源头到加工的全过程质量认证，不断扩大认证的覆盖面。要加快认证的国际化步伐。当前，在抓好产品质量认证的同时，重点加强种植业生产过程的GAP认证，在兽药生产上的GMP认证，在饲料生产、农产品加工、畜禽水产养殖方面的HACCP认证，通过实施保障体系认证，大幅度提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证率。要加快名牌农产品的培育和传统特色农产品的保护和挖掘。结合无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证，积极培育开发一批品牌产品，逐步实现基地培育品牌、品牌促基地发展的良性循环，把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势。部里已经打算开展名牌农产品认定工作，对符合条件要求的，授予农业部名牌农产品称号，通过市场的品牌效应，全面提高我国农产品知名度和市场竞争能力。
五要在优化行业管理资源上下功夫，大力推进农业标准化的管理观念变革。坚持把标准化作为当前农业和农村经济工作的一个主攻方向，既体现在对产业链条和生产方式的规范上，也体现在对农业管理观念的变革上，各级农业部门要调动和集合一切行业管理资源，投放到农业各类生产经济活动的标准化实施中。要强化农业的综合执法。运用好农业行政管理部门在种子管理、农药检定、肥料登记、兽药监察、饲料监察、农机鉴定、农机监理、渔船检验、动植物检疫、农产品质量安全监测等方面的行政授权，发挥好农业行政执法在推行农业标准化中的关键作用。要加强农业技术推广服务队伍建设，综合推广新品种、新技术和新方法，为农业标准化的实施提供组织支撑。要加强农业的信息管理。在实施农业“三电合一”的基础上，率先学习市场经济发达国家在农业信息管理上的经验，注重农业生产经营信息自下而上的采集、存储、整理和分配，把农产品“从农田到市场”全过程的信息，按授权向社会开放，发挥监督农产品生产经营各类主体行为的作用。及时总结标准化实施的经验做法，不断开拓，大胆创新，为全面推进标准化不断注入新的活力。
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