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湖北省荆州市2006年油菜生产下滑及产业发展对策

湖北省农业厅

    一、荆州市油菜生产的特点
    荆州市已划归全国优质双低油菜的优势生态区，长期以来油菜生产受到我市各级领导和政府部门的高度重视，农业行政主管部门一直把发展优质油菜作为每年冬季农业开发和农民增收的主要作物来抓。目前，油菜播种面积稳定在350万亩左右，成为本市播种面积最大的主要农作物品种，并呈现良好的发展势头。其主要特点表现在以下几个方面：
    一是收获面积和总产逐年上升。从1995年的240万亩，总产522万担增加到2004年的327.5万亩982万担；二是品种不断更新和优化。主推品种类型从1985年至今经历了“双高”向“双低”和“双低高油”的过渡。目前，双低优质油菜面积达95%以上；三是大力普及高产高效保优栽培等新技术，如“三早栽培”、多效唑育苗和硼肥的施用、“苔籽两用”综合防治菌核病等高效模式栽培；四是优质油菜生产基地化、规模化的格局初步形成。
    二、油菜产业可持续发展存在的问题
    2005年下半年开始，我市油菜生产形势急转直下，表现了四个方面的突出问题：一是种植面积滑坡。据统计，2005年实际播种316万亩，比计划减44万亩，减12%。仅公安一个县就减少13万亩。分户抽样调查，农户的油菜种植面积调减了30%；二是优质油菜品种所占种植面积比例下降。今年，农户考虑到种子价格和留种便利，已淘汰的双高和单低油菜品种的种植面积上升。挤占了优质双低油菜的面积，油菜品质出现“返祖”现象；三是秋冬田间生长发育状况变差。冬至时，10叶以下的菜苗41万亩，比去年高出10%；四是栽培管理水平下降。在粘土田、棉油套作田等很多不适于直播的地区或茬口，农户也采用了粗放型的直播管理方式，导致出苗迟而不齐，草荒严重。这势必为明年夏油增收带来极大的困难，对油菜产业持续发展形成阻力。
    三、造成油菜生产滑坡的主要原因
    据调查，导致当前农民调减油菜面积，油菜优势区域种植优质油菜的热情减退的原因主要包括五个方面：
    1、缺少政策支持，油菜价格持续下降、农民减收
    2003年开始，国家对粮食生产先后出台了“三补一免”等多项优惠政策，粮食收购价格相对较稳定。但油菜主产区的菜籽价格则一降再降，使种植产值接近成本，利润大减，而且预期价格回升的可能性较小。2004年夏收开始，油菜籽收购价从2.3-2.4元，降至2005年夏收的1.6-1.7元/公斤，下降近40%。而且企业收购不积极，部分地方出现卖难。仅降价一项，每亩油菜减收80元左右。加上农药肥料等生产资料涨价因素，种油菜基本没什么利润。
    2、比较效益低于小麦等本地劣势作物
    我市油菜平均单产为138公斤左右，扣除农药、种子、肥料、人工等投入后的生产成本220元，每亩纯收入不到50元。而同时种植的小麦亩产300公斤，成本约200元，且可实行机播机收，劳动强度低，亩纯收入在150元以上，还可享受国家发放的粮食直补，相比之下其效益大大高于种植油菜。
    3、油菜的茬口搭配出现效益减收
    近五年来，荆州市扩大的油菜种植面积中，有相当一部分是棉田套种、套播而增加的。在2004年棉花籽棉收购价格低于4.4元/公斤时，油菜种植面积仍然呈平稳态势，但由于2005年籽棉价格的上扬到5.54元/公斤以上，农民已经认识到套播、套栽及油后棉模式对棉田经济效益的负面影响，逐步放弃油后棉及油套棉种植，转而以麦套棉或休闲—棉花种植模式争取棉花的高效益。采用麦套棉形式，有利于棉花早栽早发，夺取高产。据典型调查，早棉花（即冬闲田后的棉花地）比套种及油后棉每亩增收籽棉50公斤以上，按2005年均价5.54元/公斤计亩增收260元以上，高出油棉套作及油后棉茬的效益。我市公安县是油菜生产大县，也是油棉套作生产大县，常年棉油套种面积近20万亩，在2005年秋播油菜面积减少的13万亩中，油菜棉花套种面积减少10万亩，占油菜播种面积减少额的80%以上。
    4、大量进口油料及制品强烈冲击优势产区油菜生产
    我国自2006年元月开始，将取消油料进口配额限制，这一重大的利空因素也将加剧市场油料价格的迅速探底，其中棕榈油和大豆油将会对菜籽油的价格形成巨大压力。虽然棕榈油的营养品质最差，但与大豆油及菜籽油的价格相比，市场比价不断下降，1994至1995年度，棕榈油的价格分别是大豆油和菜籽油的96.4%和91.7%，到2005年10月，棕榈油的价格仅为3296元/吨，其与大豆油和菜籽油的比介已分别下降到76.1%和55.39%。据《中国粮油市场报》资料，2004年10月至2005年9月，国内植物油消费量达2045万吨，（其中进口植物油672万吨），再加上进口大豆2400万吨，我国年人均植物油消费达到19公斤比同期世界年人均17公斤还多2公斤，市场供给形势已发生根本性转变。这种不顾消费者身体健康，大量无序进口的逐利行为导致了供求的关系逆转，是促使加工、销售企业看淡菜油市场的决定性因素。同时，我国农民资源占有量小，机械化程度低，成本居高难下，根本无法与发达国家的菜籽竞争，大量地进口更加增大了油菜生产的风险。
    5、油菜产业链脱节现象依然没有改善
    长期以来，我市政府和农业主管部门坚持不懈地狠抓优势双低油菜品种的推广与普及。但一直没有得到加工企业和消费市场的呼应。第一、农户的优质油菜没有订单收购保证，生产处于无序状态；第二、企业没有实行优质优价收购。无法调动农民用优质品种产“双低”产品的积极性；第三、国家缺乏对食用油市场质量和价格的监测，企业从优质油加工中不能获得相应的利润，这对我市优质油菜生产无疑是雪上加霜。
    四、对油菜产业持续发展的几点建议
    我国进入WTO以后，油菜产业发展面临的挑战远大于机遇。如何从国情出发，做强做大民族油料产业，提高国际竞争力，增加农民的收入，不仅是经济问题，更是稳定农村社会形势的政治问题，必须依靠和整合政府、科技企业、市场农户等多种社会资源，制定多种扶持政策和综合措施。
    1、规范食用油管理制度
    为优质油菜产业的发展创造良好的环境。第一、国家应严格制定食用油的技术标准，正确引导和规范油料及制品的流通与交易。近年来，我国大量进口价格低廉的转基因大豆和不符合作食用油的棕榈油。严重冲击了国内油料市场。最近对本市几家超市的食用油商品调查，10个品牌的35种产品中，只有6个标明为非转基因产品，19个标明为（或含）转基因产品，10个未标注。第二、根据这种情况，建议制定转基因食用油安全评价标准，加强对转基因产品的执法力度，提高和保护全民族身体素质；第三、制定完善的食用油营养卫生标准，严厉打击和棕榈油生产假冒伪劣食油产品，损害消费者经济利益和身体健康的违法行为；第四、要规范食用油标签标识管理办法，明确标注食用油产品原料组成、各种原料的含量比例，并向消费者介绍食用优质菜油的好处，提高国民对食用油品质的评鉴能力，自觉抵制劣质油和安全性有隐患的转基因油。
    2、国家应制定优质油菜产业扶持政策
    第一要象粮食生产一样实行“双低”油菜良种补贴等优惠政策；第二要象棉花收购那样，为大型油菜籽加工企业提供贷款扶持；第三要加大对油菜籽精深加工的研发工作的项目资金扶持。靠科技提升油菜籽的利用价值，提高油菜籽的价格。
    3、政府要加大对种植业的投入，全面提高国产菜籽的产品竞争力
    一是要加大对农业生产的水利、排灌、土地平整等基础设备设施的更新、配套和完善，提高防灾、抗灾和机械化作业的能力；二是要支持科研机构选育适于本地土壤、气候条件，适于机械化播种、收获的优势高产油菜品种；三是要加强油菜“高产高效优质”生产技术的研究与推广。提高栽培管理水平和油菜籽的劳动生产率，降低生产成本；四是要改革健全农技和市场信息服务体系，提高农民的科技素质和质量意识，实行规范化操作，标准化生产。
    4、全面推进油菜产业化，提升民族产业的国际竞争能力
    首先，种子企业、农户（基地）、加工企业要构建和谐共赢的高效利益联合体。其次产品标准要与国际接轨，运作上要订单生产，规模经营，规范质量，竞争有序。第三建立、健全油菜籽市场体系和信息交流网络，减少市场经营风险，维护产业链的高效，安全传递和连接。支持我国油菜产业的稳定持续发展，农民和企业不断增收。

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