——访湖北省农业厅厅长陈柏槐
本刊记者 李 炜
近年来，湖北省紧紧围绕创优农业发展环境，深入开展政策惠农、依法兴农、立法为农、执法护农行动，成效显著。4月初，借全国农业政策法规工作会议在武汉召开之际，记者就推进农业综合执法问题，专访了湖北省农业厅厅长陈柏槐。
“体系建设是农业综合执法的基础和关键”。陈厅长一见面便直入主题，他介绍说，从1997年开始，湖北省便开始进行县级农业综合执法试点，之后逐步延伸到市州、省一级。2005年1月，省农业行政综合执法总队经省编委批准成立，核定编制8人，参照公务员管理。截至目前，全省98%的县（市）、46%市（州）成立了农业综合执法机构，初步建成了“省有总队、市州有支队、县市有大队”的农业综合执法体系。整个执法队伍目前共有7400人，主要采取三种综合模式进行管理：一种是县市农业局只管理种植业的，将种子、农药、肥料、环保等执法工作综合在一起，统一行使市场检查权和行政处罚权，这种模式占85%；另一种是县农业局负责管理种植、畜牧、水产、农机的，实行“大综合”，这种模式占5%；还有一种是在县执法大队下设种植业、畜牧业或城区执法中队，这种模式占10%。在全省各级党委、政府的重视支持下，农业综合执法做到了有人管事（定编、定岗）、有钱办事（列入预算）、有章理事（制定了工作细则）。
“急农民所急，想消费者所想，把关质量与安全是农业执法的两大重心。”陈厅长接着从四个方面向记者介绍了湖北省突出提高农资和农产品质量，狠抓执法监督管理具体做法——一是把好农资市场准入关。农业生产资料质量事关农业生产安全和农民切身利益，为此，湖北省依据有关法律、法规，对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机具等农资产品，全面实行登记许可制度，加强农资市场准许入管理，“十五”期间，全省肥料生产和经营企业全部办理了登记，审定了一批农作物新品种（系），审核发放农作物种子经营许可证195个，生产许可证230个，饲料及饲料添加剂和兽药企业全部进行了登记许可。
二是完善农产品质量监督监测体系。农产品质量事关农业市场竞争力和消费者的健康保障，2005年，在省政府和编制部门支持下，省农业部门整合种子、肥料、农药、农业环保、蜂产品等九个国家级、省级农产品质量监督监测机构，成立湖北省农产品质量检测中心。采取统一管理、集中办公、权属不变、对口检测的办法，努力为行政执法提供有力的技术支撑。部门市州和县级也相应建立了质量监测分中心（站），形成了以省检测中心为龙头的全省农产品质量安全监管检测网络，增强行政执法的科学性、公正性和权威性。
三是强化执法打假。多年来坚持每年春秋两季组织集中开展执法打假护农专项治理行动。2005年按照农业部农资打假专项整治工作部署，切实加大执法检查力度，由被动检查转变为主动出击、由季节性检查转变为经常性检查、由城镇市场向农村市场推进、由明查向暗访和明查结合、由专项整治向全面整治发展、由打击向宣传教育和惩处结合。全年开展了七个专项整治活动，共出动执法人员4.96万人次，检查农资经营门店4.43万个，查处违法违规农资案件5200起，捣毁制假窝点150个，没收假劣种子、农药、肥料、兽药货值700万元，为农民挽回经济损失1.2亿多元。
四是严格规范执法行为。先后制定了《湖北省农业行政执法监督管理暂行规定》等20项管理制度和规定，对农业行政执法人员的培训、上岗、重大案件查处、罚没收入等环节进行规范，以省农业厅规范性文件的形式公布施行，接受社会各方面的监督。2003年4月10日，召开农业系统规范行风整顿执法反腐倡廉电视电话会议，动员全省农业系统干部职工牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的新行风，切实规范“四个行为”（执法、服务、政策、办事），做到“四个不准”（多头、多层执法，无证人员参与执法，生产经营假劣农资产品，以执法为名乱收费、乱罚款），坚持“五个严禁”（以权谋私、奢侈浪费、收受红包、挪用项目资金、公款旅游）。
最后，陈厅长深有感触地说，做好农业综合执法，领导重视是前提，组织机构健全是基础，建章立制是保障，提高素质是关键。他指出，“十一五”期间，湖北省将进一步开拓“依法兴农，执法护农”的新局面，为加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设创造更加良好的发展环境！
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