2005年中央一号文件共有9个部分27条政策措施。除了继续强调的内容以外，新的重要突破，主要有十二个方面：
一是加大了“两减免三补贴”的力度。“两减免、三补贴”是2004年中央一号文件的主要内容，深受农民欢迎，但农民当前最大的忧虑是怕政策变。针对这个情况，今年1号文件首先强调，要稳定、完善和强化现有的支农政策。加大农业税减免征力度。在国家扶贫工作重点县开展免征农业税试点；其他地区进一步降低并规范农业税税率，去年农业税税率降低1个百分点的省份今年再降低4个百分点，去年农业税税率降低3个百分点的省份今年再降低2个百分点。全面取消牧业税。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和大型农机具购置补贴资金，良种补贴从28亿元增加到37亿元，增加的9个亿，主要用于扩大专用小麦良种补贴；大型农机具购置补贴从7000万元增加到3个亿。
二是狠抓农田水利建设。文件提出，要在整合现有有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入包括提高耕地占用税税率后新增收入中，适当安排一部分资金，设立“小型农田水利补助专项资金”。同时要求，预算内经常性基建投资、国债资金和土地出让金用于农地开发的部分，以及新增建设用地有偿使用费，都要注意加强农田水利设施建设。并且强调，市、县两级政府也要增加对小型农田水利建设的投入。提出了取消“两工”后开展农田水利建设的新机制，鼓励农民在加强民主决策和民主管理的前提下，按照自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，投工投劳建设自己直接受益的小型农田水利设施；国家通过"小型农田水利补助专项资金"，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助，对农民购买和使用节水灌溉设施给予适当补助。
三是对县乡财政困难的中西部粮食主产区给予适当奖励。发展粮食生产，既要调动农民务农种粮的积极性，又要调动地方政府重农抓粮的积极性。中央财政从今年起，专项安排转移支付，对粮食主产区以奖代补。今年奖励补助的产粮大县名单，按各县1998-2002年五年平均粮食播种面积、粮食产量和粮食商品量三个指标来确定。按各产粮大县播种面积、粮食产量和粮食商品量三个因素，以及各自权重和奖励系数，计算其应得的奖励资金。
四是通过调整中央财政对风险基金补助比例及其他途径从粮食主销区筹集一定资金支持主产区。粮食主产区为主销区的发展作出了巨大贡献。目前，东部沿海粮食主销区的经济发展已经达到较高水平，经济实力相对较强，一些省市的地方财政收入已经超过1000亿元，不仅有能力解决自身的粮食市场风险和储备所需的费用，而且有能力支持粮食主产区加强农业基础设施、提高粮食和农业综合生产能力。为此，今年一号文件提出，要调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段从主销区筹集一定资金，支持主产区加强生产能力建设。这是中央作出的重大决策，也是坚持科学发展观、统筹区域发展的一个具体体现。建立粮食主产区和主销区的利益协调机制是一个大的方向，有一个过程，具体操作方式有很多，手段也可以多样化。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例是一个方面，主要是取消中央财政对北京、天津、上海、福建、广东五个省市的粮食风险基金的包干补助，把节省下来的这一部分资金，集中用于粮食主产区的基础设施建设，增强农业和粮食综合生产能力。同时，粮食主销区也可以采取多种有效方式与粮食主产区开展合作，比如粮食主销区到粮食主产区建设商品粮生产基地，或实行订单粮食生产，或对粮食主产区调往主销区的粮食给予运费或仓储费用补贴等。通过这些途径，建立粮食主产区和粮食主销区之间粮食和经济利益之间互惠互利的关系，形成粮食稳定生产、有序流通和均衡供应的良性格局，确保国家粮食安全。
五是高度重视农业科技创新。 一方面，强调国家财政要大幅度增加对农业科研的投入，三年内要翻番，从现在的40多亿元增加到80多亿元；有关重大科研攻关项目和计划要大幅度增加农业科研投资的规模。另一方面，强调要抓紧推进农业科研和推广体制改革，尽快建立国家农业科技创新体系。主要措施是：按自然区划建设区域性农业科研中心；继续实施“种子工程”、“畜禽良种工程”和“科技入户工程”；按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，探索农业技术推广新机制和新办法。
六是突出强调发展特色农业。 把发展特色农业，作为发挥区域优势、建设农产品产业带的核心环节和关键措施，以此来带动和推进农业结构调整。具体要做好建立特色农产品标准化生产基地和质量监控体系，建立特色农产品良种繁育和技术推广服务体系，培育特色农产品营销体系，加快实施特色农产品原产地保护制度，积极推进特色农产品产业化经营等工作。
七是实施奶牛良种繁育项目补贴。近几年，我国奶业快速发展，但奶牛良种供应跟不上需要。为提高我国奶牛的产奶水平，必须要对奶牛良种繁育给予适当的补贴。按照1号文件的要求，2005年，中央财政将投入1000多万元资金，直接对项目区内使用优质奶牛冻精的农民饲养户进行补贴，每剂冻精补贴约为10元。初步估算，经过3-5年时间，奶牛良种覆盖率能从目前的34%提高到70%左右，平均每头奶牛年产奶量可达4500公斤左右，约比目前水平提高50%。
八是支持农民专业合作组织发展。对专业合作组织及其所办实体减免有关税费，带动农业产业化经营。具体政策，主要是落实三个方面：第一，减免所得税。对专业技术协会、专业合作社等合作组织向农民提供技术或劳务服务的所得收入，暂免征所得税；对农民专业合作组织兴办的加工、流通实体，在一定期限内减征或免征所得税。第二，减免营业税。对专业合作组织向农民提供农机作业、病虫害防治、技术培训、农牧业保险以及家畜家禽、水生动物配种、疫病防治服务所得的收入，免征营业税。第三，减免增值税。对农民专业合作组织及其所办加工、流通实体销售农产品和加工品的收入，批发、零售种子、种苗、化肥、农药、农机、农膜、饲料的收入，免收增值税。
九是改革农业投资管理体制。 主要是提出了放宽农业和农村基础设施建设投资领域、逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例、以县为单位整合农业投资等措施。
十是明确农村的金融机构对三农的投资义务。在强调继续推进农村信用社改革的同时，提出了加快落实县域内金融机构承担支持“三农”义务的规定，要求金融机构在县及县以下设立的机构、网点当年新增存款中用于支持当地农业和农村经济发展的比例原则上不低于50%，并要求加大政策性金融支农力度、尽快启动农村新办多种所有制金融组织试点、探索兴办小额信贷组织、引导在县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。
十一是加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。明确要求新增教育、卫生、文化等事业经费用于农村的比例不低于70%。到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。
十二是加强和改善党对农村工作的领导。要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作为推进工业化、城镇化和现代化历史进程中长期坚持的一项重大方针；按照“两个趋向”的要求，更加主动地调整国民收入分配格局，更加主动地加强农业基础地位，切实做到“三个加大”，即加大改革力度、加大支持力度、加大领导力度；认真贯彻落实四中全会精神，进一步加强农村党建工作，巩固党的执政基础。主要措施是，开展保持先进性教育活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；加大对农村党员干部的培训力度，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，切实转变作风，提高他们执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象；推进农村法制建设，扩大农村基层民主，切实维护农民的民主权利。□
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