江汉平原腹地的荆州市荆州区，水库众多，湖泊纵横。然而近几年，这里的早、中、晚稻生产经常闹起了“水荒”——需用水时水来不了，不得不推迟生产季节。今年“三夏”生产也不例外，全区有8万亩中稻因为“缺水”不得不推迟15天插秧。

水稻大镇川店镇，9个村的3万亩中稻插秧急需用水。但由于农户用水“不齐心”，镇里不便联系送水，一等再等，急得想用水的农户不得不打区长热线电话“告状”。镇领导在插秧期推迟20天的情况下，终于作出让漳河水库开闸放水的决定。

无独有偶。马山镇的丰店、沙中、城河村，不少农户因为用水价格太贵，想等“老天爷”下雨，结果一晃过去15天，近1000亩中稻不得不晚15天至20天才插秧。

人误地一时，地误人一年。“推迟水稻的插秧期，减产是肯定的。仅2003年，我们镇就有1万亩水稻因此减产150万公斤。”川店镇副镇长付平说。

马山镇也有类似的情况，2003年因此减产300万公斤。

分析近几年连年闹“水荒”的原因，川店和马山镇领导都有相同的观点。一是水价高，增加了水稻生产的成本。二是实行税费改革后，集体不能收取共同生产费，无钱、无能力组织“抗旱”。三是水利设施年久失修，送水能力差。

水价怎么个高法？付平算了一笔账：一季水稻，遇上年景好，最少也得用一次水，如果是干旱年，得用2至3次。一亩田一次用水量是370立方米，每立方米价格是3.3分，超过370立方米翻倍计价，如果加上沿途损耗、设备维修、管理成本等费用，这样一亩田的水费最少是72元，多时为200元以上。“试想，一亩水稻光水费就这样高，还有农药、化肥、种子、请人工等成本，加在一起就太高了。为什么一到用水时农户就‘心不齐’，原因就在有的农民嫌水价太高用不起。”马山镇镇委副书记齐家普说。

农民嫌水价高是有理由的。1985年以前的水价每立方米0.24分，从1993年开始涨到5.1分，这个价一直延续到今年一季度才调至3.3分。水价的涨幅远远大于稻谷价的涨幅。

所以，每到插秧季节或抗旱时，有的农户明明要用水，但总下不了决心。要么等“老天爷”帮忙，要么偷水。误了农时不说，还经常发生抢水事件，甚至打架斗殴。

马山镇沙中村党支部书记张志喜说：“只要不组织放水，我这个支书就好当，不然的话就很难当。伤神又费力不说，还有可能挨别人的打。”

齐家普说：“组织放水和抗旱是目前农村工作中的最主要矛盾。路有‘村村通公路工程’，电的方面农电网改造已完成，只有水的问题还没有相应的对策。”

这几年，荆州区为解决“水荒”问题想了一些办法，也收到了一定成效，但都没有从根本上解决该区的“水荒”问题。“解决荆州区的农业用水问题关键在三个方面，一靠政策；二靠政府加大投入，完善水利设施建设；三靠建立农业用水的有效机制，解决农民因为水费贵而不愿出钱或出不起钱的问题。”荆州区农业局办公室副主任曹洪说。

马山镇有大小型泵站120多个，灌溉渠道25公里，这些泵站和水渠都是上世纪50年代至60年代修建的，80%以上需要维修和硬化。其中5.6公里的灌溉干渠有5处出现了大面积塌陷，已威胁到2万亩水稻的正常供水，整治刻不容缓。两项费用需3000多万元。税费改革前，镇里每年可在农户中收取80多万元用于泵站维修和水渠硬化，现在不可能做到了，只有等上级投资。“小型泵站维修和村级水渠硬化可采取政府拿一点，受益农户出一点的办法解决资金问题。但这需要国家政策的支持。大型泵站和村级以上水渠的硬化，则要靠国家投资建设。”齐家普说。

谈到建立农业用水机制，付平建议：“希望上级出台相关政策，允许我们在农民中统一收取抗旱费，以便统一组织供水，统一结算。这样我们才能在农民需要用水时及时组织供水，保证不误农时。”

“荆州区农业用水确实是一个需要研究的问题。近年国家连续出台惠农政策，极大地调动了农民的种粮积极性，但农民的积极性调动起来后如何加以保护，是各级政府应思考的，比如改善他们的生产条件等，只有好的生产条件，才能提高粮食的产出率，才能使农民真正增产增收。”荆州区农业局局长朱定华说。