为提高生态、经济和社会效益，确保人、草、畜和谐发展，西藏自治区在2004年完成130万亩退牧还草目标基础上，2005年计划投入近2.4亿元在11个县退牧还草800万亩，补播草场240万亩。

退牧还草工程的总体思路是，进一步完善草场家庭承包责任制，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户；按照以草定畜的要求，严格控制载畜量；实行草场围栏封育，禁牧、休牧，适当建设人工草地和饲草料基地，大力推行舍饲圈养；以中央投入带动地方、个人投入；推行休牧与轮牧相结合、放牧与舍饲相结合的生产方式；优化畜草产业结构，恢复草原植被，实现畜牧业可持续发展。

据悉，这11个县的方案评审即将完成，并已开始实施围栏工程，落实种子订购和发放等工作。