发展茶叶，培植新经济增长点

云南是茶树的原产地，茶叶生产历史悠久。垦区的茶叶生产开始于五十年代的建场初期。现在，茶叶已成为垦区除橡胶之外的第二大种植业，形成了一定的产业基础。垦区现有17个茶叶农场，其中有13个农场以茶叶为主产业。就农场数量而言，茶叶农场占了垦区农场数的近一半，关系到近10万人口，占垦区总人口的近三分之一。垦区茶叶产业发展潜力很大，目前，茶叶产业市场走向良好。在我省的临沧、版纳、思茅、文山垦区一些农场，茶叶已成为重要的支柱产业。可以说，茶叶产业在垦区经济社会发展中具有重要的地位。做优做强垦区茶叶产业，对推进垦区经济发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义和深远的影响。

由于受各种条件和因素的制约，垦区茶叶农场劳动生产力水平低，经济社会发展十分缓慢，在垦区内处于相对贫困状态。茶叶作为我国的第一饮品，具有广阔的市场空间和较高的经济价值。加快茶叶产业的发展，可为茶叶农场的职工带来稳定的收入，对垦区的发展起着重要的作用。“要致富种好茶树，要发财把茶栽。”勐撒农场2004年茶工平均收入达到了5414.45元，全场有410个岗位收入在8400元以上，高的到了12600元。实践证明，加快茶叶产业发展，是茶叶农场摆脱贫困，加快发展的主要手段。

茶叶作为一种经济作物，可加工性强、产业链长，可以生产多种延伸产品，并适宜大规模生产。充分发挥垦区茶叶产业优势，提高茶叶集约化生产水平，将极大地促进垦区特色农业的发展，带动农业种植结构的调整和优化升级，推进农业综合生产力水平的提高，促进企业增效、职工增收。

加快茶叶产业的发展，是推进茶叶农场改革的客观要求。突出主业发展，是农场实行主辅分离式改革的基础。通过加快茶叶产业发展，促进企业增效，促进职工增收，让职工看到希望，支持和配合改革，为改革创造一个稳定的环境。

 抓住机遇，确立发展目标

 当前，茶叶发展面临良好的机遇。从外部环境看：一是茶叶市场走好。近年来，云南茶叶出现了供不应求的良好态势，市场前景极为看好。以普洱茶为代表的云南茶叶以其独有的风格和品质形成了独特的市场影响力，正在成为消费时尚。茶叶出现了产销两旺的好形势。二是政府重视，政策支持。云南是中国重要的茶叶生产基地和产茶大省。在全国19个产茶省中，云南茶园种植面积居第一位，茶叶总产量居第三位，茶叶出口量排在第九位。在茶叶市场环境和发展形势发生变化的新情况下，云南省政府于今年2月在临沧组织召开了全省茶叶工作会议，提出了把“云茶”培育成为我省继“云烟”、“云药”、“云花”之后的又一重要品牌，培育成为全国和世界具有较大影响力的知名产业的战略目标。为加快云南茶叶产业的发展，省政府将制定云南茶叶产业“十一五”发展规划，制定茶叶行业质量标准，建立茶叶质量检验体系，加强茶叶市场建设，弘扬茶文化，并加大财政对茶叶产业的资金投入。

 从垦区内部环境看：一是总局高度重视茶叶产业的发展。在2005年垦区工作会议上，明确提出把茶叶产业作为继橡胶产业之后的垦区又一优势产业来发展。二是垦区茶叶产业基础条件较为厚实。经过多年的努力，垦区茶叶产业初步建立了较为完善的茶叶种植、加工、营销体系。云南农垦的茶园面积虽然只占了全省茶园面积不到3%，但是去年实现的产量却占了全省产量的8%左右，垦区茶叶亩产122公斤，是全省平均亩产40公斤左右的3倍。三是茶叶农场干部职工有加快发展茶叶产业的强烈愿望和要求。

在以上基础上，云南农垦确立了茶叶产业的发展目标。即用十年左右的时间，把茶叶产业发展成为垦区第二支柱产业。以2004年为基数，到2010年，茶叶亩产达到175公斤，平均销售单价20元/公斤，茶叶职工平均年收入达到12000元。

 采取措施，加快产业发展

结合垦区茶叶产业的实际，垦区茶叶产业的改革与发展需要分三步走：

 第一步，调整结构，培植龙头。

调整优势品种的种植。在勐海发展普洱茶，大渡岗以绿茶为主，临沧垦区以红碎茶为主，思茅垦区以红条茶为主，文山垦区以花茶为主。垦区的普洱茶、绿茶、红碎茶、红条茶这四个主要品种，每个品种的年产量和销量都要在2000吨以上；花茶的年产量和销量也要在1000吨以上；对每个品种都要培植区域龙头企业，并起到辐射周边农场和民营企业的作用，带动区域茶叶产业发展。

加快质量标准体系建设，推行标准化种植和加工。要尽快制订垦区的茶叶种植和加工标准，建立质量检测及监管体系，推行标准化生产，全面推行无公害生产管理。要花大力气改善茶叶品质，为不断扩大无公害茶、绿色食品茶、有机茶生产规模提供更多的优质原料。

大力推进农业职工家庭承包经营。农垦的改革方向是走集团化、产业化之路，其职工家庭承包经营是必要的基础环节。对茶叶等短期作物农场推行职工家庭承包经营，同样是要按照合同规定的权利与义务履行自己的职责，通过实行土地及地面资产承包、核算、盈亏、风险到户，生产费用、生活费用、社会保障费用自理，种植规划、技术措施、质量标准、病虫害防治、产品收购、加工销售统一管理（简称“四到户”、“三自理”、“六统一”），从而形成以农场（公司）统一经营为主导、职工家庭（农户）分散经营为基础的农业产业化经营管理体系。

加强水利基础设施建设。总局要就扩大垦区茶园有效灌溉面积、提高茶园水利化程度，为提升茶叶的产量和质量提供保障。为此，要对加强垦区茶园水利基础设施建设进行统一规划和指导，各茶叶农场要抓好在水利资源条件较好的茶区，建设茶区水利工程的工作，以尽快解决灌溉问题，增加春茶产量和质量，增强抗旱能力。

第二步，创立品牌，开拓市场。

 强化品牌整合。要对茶叶的每个品种选定一个主打品牌，实行统一品牌形象、统一质量标准、统一包装的生产经营管理。要以品牌整合带动区域资源整合，增大主打品牌的生产规模，壮大龙头企业。

 提高市场知名度。集中企业财力，利用媒体发布广告,宣传企业，宣传品牌。强化茶叶市场营销，扩大市场销量。积极参加各级政府举办的茶叶交易博览会和有关茶文化宣传活动，扩大市场影响力，开拓省内外、国内外市场。

 建立云南农垦茶叶批发市场。积极争取省政府在政策上的支持，建立以农垦茶叶为主的、开放式的茶叶批发市场，或参与云南茶叶市场扩建。

第三步，整合升级，延长产业链。

要整合龙头企业的加工和销售资产，组建茶叶集团。搞好职工家庭承包经营，按照市场经济规律，建立和完善利益分配机制，企业在加工和销售中取得经济效益，职工在鲜叶生产中取得收入。

发展深加工。把初级产品变为特色加工产品，开发加工茶饮品、茶食品等系列产品，进一步延伸产业链，提高茶产品加工转化率和附加值，增加后续效益。

依靠科技和人才的支持，加快发展和全面提升垦区的茶叶产业。要积极引进和推广优良品种，搞好科技推广，普及名优茶种植加工新技术。要加强人才培养，增强垦区茶叶产业发展的科技支撑能力。要采取措施鼓励和支持茶叶生产，在加工方面注重科技创新，不断地提高茶叶产业的科技含量，增强企业竞争力。在茶叶主产区建立茶叶科技推广服务站，搞好茶叶生产加工的科技服务，高标准、高起点研发茶叶加工的发酵工艺、设备，实现标准化生产。

加大对茶叶产业发展的资金扶持力度。总局决定，从2006年开始，连续5年，每年安排专款建立茶叶产业发展专项资金，扶持茶叶产业的发展。专项资金的扶持对象，一是龙头企业，二是改革和发展积极性高、计划周密、措施有力的企业。资金主要用于无性系良种推广、茶园水利灌溉、机械化采茶、初制所和茶厂技术改造项目，等等。总局并将制定优惠政策，鼓励职工投资新建茶园，吸引外来资金投入垦区茶叶产业。

充分利用好政府的产业政策。在总局统一规划的前提下，各相关分局、茶叶农场要积极争取将茶叶产业的发展纳入当地政府经济发展的总盘子，积极主动地与各级政府及其相关部门联系沟通，努力求得各级政府在政策和产业发展专项资金项目等方面的支持，享受当地的产业优惠政策。（作者系云南省农垦总局局长）