发展农业产业化经营，推进农业现代化建设，是当前“三农”工作的重中之重。日前，记者就此专访了农业部农业产业化办公室常务副主任林定根。

林副主任告诉记者，由于党中央、国务院的高度重视，各地区、各部门不断加大工作力度，使全国农业产业化出现良好的发展局面，农业产业化经营的经济效益和社会效益全面提高。全国有国家级重点龙头企业372家，平均固定资产2.5亿元，平均销售收入7.1亿元，平均带动农户7.6万户；有省级重点龙头企业1839家。一个以国家级重点龙头企业为核心、省级重点龙头企业为骨干、数万个小型龙头企业为基础的农业产业化龙头企业航母群已现雏形。各地农业产业化经营出现了一些新亮点，具体表现在以下几个方面：

首先，整合各有关部门扶持农业产业化经营的投入，已成为各地发展县域经济和农村经济的着力点。各地按照统筹城乡社会经济发展、建设现代农业的要求，把发展农业产业化经营与壮大县域经济、推进小城镇建设有机结合起来，引导龙头企业向工业园区集中，积极推进县域工业化、农村城镇化。

去年中央财政安排农业产业化扶持资金8亿元；国家提高了农产品进项抵扣率，将农产品进项抵扣率由10%提高到13%；国债技改贴息项目中安排国家重点龙头企业项目22个，项目总投资31亿元；农业银行安排227亿元贷款规模扶持重点龙头企业，同时将资产过亿元的1000多家龙头企业纳入农总行的重点支持范围。

各地加大农业产业化经营的工作力度，把落实扶持龙头企业的各项政策列入今年的工作重点。如加强部门沟通和配合，整合财政、计划、农业综合开发、扶贫、金融、科技、经贸、外经贸、农业银行等部门的力量，把支农资金、扶贫资金、国债资金和专项贷款，集中用于农业产业化的项目建设，解决重点问题；工商、税务、质量监督等部门在市场建设、规范市场秩序、减轻企业税赋等方面努力创造环境，整体推进农业产业化的发展等。

其次，政府搭台，企业唱戏，源源不断的工商资本、民间资本和境外资本开始涌向农业产业化龙头企业。各地通过各种有效途径，积极鼓励工商资本、民间资本和外来资本参与农业产业化经营，不仅有效地解决了农村资金不足问题，做大做强龙头企业，激活龙头企业的资本市场，而且还创新了农业经营理念，为龙头企业的进一步发展注入了新的活力。去年，江苏省投入农业产业化经营的主体呈现多元化的特点，其中财政投入11亿元，金融机构贷款112亿元，农村集体经济组织投资8亿元，城乡法人投资34亿元，个人投资75.6亿元，引入外资11亿美元，后三项投资占全省农业产业化总投入的60%以上。工商资本、民间资本和境外资本注入农业产业化龙头企业，已成为推进我国农业产业化经营快速发展的新生力量。

另外，充分利用区域资源，东、中、西部各具特色的优势农产品产业带逐渐形成。全国优势农产品区域布局规划实施后，各地在农业产业经营的扶持项目安排和龙头企业布局上，向优势产业集中，具有中国特色的农产品产业带正在形成。其中，沿海地区和大城市郊区出口龙头企业快速发展，出口型农产品产业带初具规模，农产品国际竞争力不断提高。

在谈到现代农业产业化中，“公司+农户”或“公司+基地+农户”比较普遍，在推进产业化过程中，是否打算制定一个标准模式时，林定根副主任指出，各地要因地制宜，大胆探索，鼓励农业产业化经营机制创新，使农民收入不断增加。根据党的十六大和中央农村工作会议精神，各地围绕增加农民收入，把创新农业经营体制当作发展农业和农村经济的重要举措，在利益联结方式上，各地出现了一些新做法，值得认真总结。

一是改造“企业+农户”的传统模式，发展适度规模经营。比如，山东、广东等省大力推广畜禽产品规模经营，青岛九联集团通过股份制和股份合作制的方式，与农户共同兴办饲养小区，集中饲养，统一服务，分户经营，形成了企业建小区、小区带农户的新模式，有效地解决了畜牧业生产集约化、标准化的问题，降低了企业的生产成本，保障了产品质量安全，扩大了农户的饲养规模。

二是通过组建农产品行业协会，解决政府与企业间的桥梁和纽带问题。山东、上海、北京、海南等地积极指导龙头企业和农民成立一些专业行业协会，发挥其中规范经营行为、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面的作用。

三是通过发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。党的十六大召开后，浙江、江苏、山东等地方把发展农民专业合作经济组织作为“三农”工作的一项重要任务。全国14万个农民专业合作经济组织在推进农业产业化经营，提高农业组织化程度，帮助农民推广、普及农业生产技术等方面均发挥了不可替代的作用。

四是通过发展订单农业，拓展农业的发展空间。全国种植业“订单”面积达3.27亿亩，比上年增长16.8%，其中近一半左右是由产业化龙头企业完成的，如内蒙古奶牛基地的发展模式就是农企合作的典型，开始是企业借资给农民购奶牛，农民以卖奶收入分期偿还；后来银行和政府也加入进来，企业担保、银行贷款、政府贴息、农民买牛，牛奶订单成为联结和约束几方面关系的最好契约。

党的十六大指出：“建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”林定根副主任说，积极推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，是新世纪新阶段农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，其战略意义重大。紧接着，他从五个方面提出了新阶段农业产业化经营的新思路。

其一，继续深化对发展农业产业化经营的认识。农业产业化经营是农村改革不断深化的产物，体现了农业先进生产力发展的要求，符合现代农业发展的客观规律，表现出广泛的适应性和强大的生命力。各级政府各有关部门要继续深化认识，真正将农业产业化经营作为新世纪新阶段农业和农村工作中一项带有方向性、全局性的重要工作抓紧部署和落实。

其二，加大政府扶持力度，快速提升农业产业化经营组织的竞争力。政府应在充分利用市场机制的同时，辅以财政、信贷手段，采用非均衡发展策略，鼓励龙头企业以资本运营为纽带，整合资本、技术、人才等要素，增强企业发展活力和后劲，提高竞争力。

一是实施好现代农业高新技术产业化示范工程。我们正在研究开展以“1515”为主要内容的行动计划，即计划推广100个农业产业化示范县市；重点扶持500家国家级重点龙头企业；开发利用10000项农业新技术、新产品、新工艺；建立5000个与龙头企业相配套的现代化、标准化农业产业化基地。

二是加大财政扶持力度。国家增加对农业投资的比例，同时在农业投资内部也应重点向农业产业化经营倾斜。我办建议从2004年开始，中央财政每年用于农业产业化专项扶持资金应与农业产业化工作的重要性和国家增加投入的可能性相适应，确定一个合理的基数，今后每年按一定比例递增。

三是强化信贷支持。商业银行要改善金融服务、放宽抵押担保条件。采用龙头企业联合出资或政府牵头发起，社会筹集建立担保基金等多种方式为龙头企业贷款提供担保，解决龙头企业贷款担保难的问题。政策性银行要向产业化重点企业倾斜。农村信用社要进一步深化农贷管理方式和信贷发放方式的改革，鼓励龙头企业、专业合作经济组织为基地农户贷款进行担保；通过龙头企业、专业合作经济组织等搭建信用平台，考核农户信用，积极开展农户小额信贷，并根据种养规模，适当扩大小额信贷的额度、延长发放期限，解决农户生产资金的不足。

其三，调整和完善税收政策，促进农业产业链条延伸。一是要降低农产品及其加工品的增值税税赋。结合当前正在进行的农村税费体制改革，调整现行农产品加工增值税税率，将增值税进项税率与销项税率调整到一个平台上，解决农产品深加工增值税高征低扣、不能体现国家重点鼓励发展农产品精深加工的产业化政策导向问题。二是要提高农产品出口退税率，将出口退税率由现在5%到15%不等，统一提高到17%，真正实现农产品全环节退税，即农产品出口零税率，与国际通行惯例接轨，以促进我国外向型农业的快速发展。

其四，完善联结机制，提高农民组织化程度。要大力发展订单农业。发展订单农业要与农业产业化的基地建设相结合，与发展龙头企业的布局相结合，与在龙头企业和广大农民中开展诚信教育的工作相结合；要逐步规范公司与农户的产销合同，完善订单签订主体的地位和相应的权利义务，努力提高订单农业的履约率。各级政府及有关部门应当通过资金、价格、税收、技术等方面的扶持措施，保护农民，扶持农民，使他们自愿履行合同。要结合农业产业化经营的需要发展农民专业合作经济组织。

其五，转变政府职能，提高行政水平。为适应农业发展新阶段和加入WTO新形势的需要，各级各有关部门应主动转变作风，围绕农业产业化经营和龙头企业的发展，加强上下级、部门间的沟通和配合，提高政府的服务效率和服务质量，增强推进发展的整体合力，在规划、服务、监督和管理等方面发挥关键作用，为农业产业化经营营造宽松的外部环境。

访问结束时，林定根副主任充满自信地告诉记者，发展农业产业化经营是农业经营体制的重大创新；是农业结构战略性调整的重要带动力量；是提高我国农业国际竞争力的有力措施；是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径；它符合全面建设小康社会的需要；符合城镇化和县域经济发展的需要。因此，农业产业化经营的前景无限美好。