即将过去的2004年，对于全国的农业农村发展而言，算得上是一个破冰之年。从全年的工作来看，到目前，不仅粮食产量扭转连续4年减产成为定局，农民收入实现1996年以来的最高增长毫无悬念，而且农村其它各项事业发展，也都表现出了近年来少有的好势头。历史将永远不会忘记，这一年，无垠的中国农村大地，仿佛又回到了改革开放之初的激情岁月，阔别已久的“农”字头中央一号文件，犹如嘹亮的冲锋号角，又一次拉开了农业农村发展浓墨重彩的新篇章。

举国瞩目：猴年兴起“三农”热

前不久，有媒体在读者中开展了一次问卷调查，其中一个重要问题是“今年什么话题（工作）最热？”给出的预选答案有三个：a、农业、农村、农民问题；b、环境与食品卫生问题；c、工业与城市建设问题。结果，选择“a”的占97.1%。

千百年来，中国以农立国，中国的农业农村与中国的历史、文化、价值甚至感情密不可分。重视“三农”，在国人看来，几乎是一个亘古不变的信念和话题。该媒体负责人表示，近十几年来，他们每年都要举行一次类似的大型问卷调查，大家对“三农”的关注度一直很高，但出现象今年这样的情况，却还是第一次。

20世纪80年代，我国农业农村各项事业沐浴着改革的春风，取得了突破性的成果，那时候人们憧憬着10年、20年以后，农业、农村、农民会发展成什么样子？在党的领导下，憧憬在慢慢地变成现实。可是，真正过了10年、20年，人们发现，农业农村发展在取得巨大成绩的同时，各种各样的新问题也随之而来，有的时候，有些问题还会越来越突出。

值得欣慰的是，我们党始终能够从客观实际出发，不断地修定和完善各项政策。

2003年，党的十六届三中全会针对今后的经济社会发展，提出要坚持科学的发展观，并把其基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。“五个统筹”的一个重要方面，就是提出了“城乡统筹协调发展”的理念，并对“三农”明确要坚持“多予、少取、放活”的方针。非但如此，中央还在这一年之内连续召开了三次农业、农村和粮食工作会议，不仅把“三农”明确定位于全党工作的“重中之重”，而且在今年2月8日，以一号文件的形式下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。所有这些，当然都需要在今年，或者从今年开始进行集中贯彻。

一个又一个重大标志性事件，强烈预示和标志着中央对“三农”工作的高度重视。就全社会而言，除了中央精神的有力引导，去年的非典，今年的禽流感，甚至消费品价格的上涨，也无不使更多的人更加深刻地认识到了“三农”工作的重要。换句话说，人们对“三农”的重视，其实已经跳出了单纯精神、理论甚至口头的窠臼。对于农村的普通老百姓，很多地方空前出现的“抢地热”，已经很充分地表明了他们今年对农业的态度。可以肯定，举国上下，从广度到深度，出现象今年这样的“三农”热，的确是多年罕见。

高层发力：政策支农显神威

2003年，我国人均国内生产总值突破1000美元。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会将进入一个关键的发展阶段。从经济发展角度分析，一个可观察到的经验事实是，伴随这个阶段的来临，国家将加速由传统农业社会向现代工业社会转变，在这个阶段，各国政府普遍会以更大的力度，实施农业保护和农业支持政策。

果不其然，今年以来，以具有高含金量的“一号文件”为代表，中央政府先后公布了一揽子扶持农业的政策。众多的专家、学者和干部群众反映，今年是改革开放后，中央出台“三农”政策最多、最全面、力度最大的一年。并且，同以往相比，今年的政策最显著的特点是实招多，中央财政拿钱多。据权威消息，2003年中央财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，2004年达到了1500亿元以上，创下了历史新高。

为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。全国有黑龙江、吉林等8个省份免征或基本免征农业税，河北、辽宁、安徽、山东、河南等11个粮食主产省份的农业税税率进行重大调整。取消农业特产税、实施农业减免税政策可使全国农民减负294亿元左右。在全国实施粮食直接补贴政策，国家对粮农补贴资金达到116亿元。加大良种补贴力度，向13个粮食主产区拨付水稻、小麦、玉米、大豆等良种补贴资金12.4亿元。安排7000万元资金，在全国60个县和农垦系统对农民购置大型农机进行补贴，并拿出10多亿元资金补贴化肥企业，以稳定化肥价格。执行粮食最低收购保护价政策，保护粮农利益。筹集30亿元资金，实施粮食优质产业化工程……

不难看出，中央支农政策力度的加大，具有重大历史意义的内容主要体现在两方面，即一是“减免”，二是“直补”。中央明确，2004年全国取消除烟叶税以外的所有农业特产税，五年内取消农业税。随着农业特产税和农业税的取消，农民世世代代缴纳“皇粮”的做法将要一去不复返了，城乡税制不平等的状况将逐步改变，给农民以国民待遇迈出重要步伐。目前所实行的给种粮农民直接补贴、粮食良种补贴、大型农机具购置补贴，虽然在补贴目标、补贴范围和补贴办法上还有待进一步完善，但它毕竟建立了新的政策手段，确立了新的政策调控方向，可望逐步形成有利于农业和农村经济发展的符合世界贸易组织规则的农业支持体系。

专家分析，今年中央的支农政策的显著特点是实在、直接，核心内容是补贴、减税，基本取向是多予、少取，本质是开始改变“挖农业补工业、城乡不平等”的做法，迈出“工业反哺农业”的第一步，构建起工业化条件下新的农业政策雏形。

毫无疑问，今年以来农业农村工作之所以能够取得显著成绩，除了与各级党委、政府和广大农口干部群众的努力奋斗密不可分以外，在很大程度上还主要得益于国家政策的强力支持。可以说，这些支农政策的出台和实施，有力地刺激了农业发展，保障了粮食安全，增加了农民收入。

突出重点：破解“两增”难题

“牵牛要牵牛鼻子”。如果有人要问，今年我国农业农村工作的“牛鼻子”是什么，恐怕很多人都会毫不犹豫地选择“两增”，即粮食增产、农民增收。

首先说粮食增产问题。我国有全世界8%的耕地，但却养活着全世界22%的人口。有研究表明，我国粮食进口数量与国际市场价格的相关系数是0.05。这就是说，我们每从国际市场进口100万吨小麦，世界的小麦价格就会上涨5%。1995年，我国从国际进口粮食2081万吨，就导致了整个国际市场粮价的飞涨与混乱。这也正是当年一本《谁来养活中国》的书，曾经一度引起世界性关注的原因。

我国的粮食问题，关注的远不止我们自己。国情决定我们无论在任何时候，都要高度重视粮食安全问题。可是，到2003年底，我国粮食在连年减产之后，当年产量又进一步跌至8613亿斤，离全国粮食总需求9300亿斤还差687亿斤。

粮食问题已到了非狠抓不可的时候！中央很快就此形成了高度共识。至于怎么抓，中央制定了一系列的方针，其中最重要的措施，就是要确保粮食主产区的产量。在我国，粮食主产区的耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%左右。可以说，保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了粮食的大局。

2004年，在中央粮食政策支持下，全国各地特别是主产区的农民发展粮食生产的积极性空前提高，纷纷扩大粮食种植面积，增加生产投入，加强田间管理。这为夏粮、早稻乃至全年粮食增产奠定了良好的基础。据统计，今年我国夏粮产量达到10105万吨，增产483万吨，增幅4.8%。早稻种植面积达9000万亩，比上年增加约800多万亩，增产400多万吨。另据有关综合分析，今年全国粮食种植面积将超过15亿亩，全年粮食播种面积预计增加4000万亩以上，粮食面积增加和单产提高，全年粮食产量突破45500万吨已成定局。从地区结构上看，粮食增产的主要贡献来自粮食主产区。在夏粮增产中，河南省夏粮增产94万吨，安徽省增产100万吨，两省在全国夏粮增产中占到77.6%。在粮食播种面积上，黑龙江省粮食种植面积比上年增加约1300万亩，吉林增加300多万亩，湖南、湖北分别增加984.5万亩和350万亩，四川增加230万亩，仅这5省全年粮食种植面积就增加了3160多万亩。今年粮食总产量要达到9100亿斤，意味着一年要增产粮食约500亿斤，这样的增幅在中国粮食发展史上都堪称罕见。

为了消除农民对粮食市场化改革可能给自己带来风险的担忧，中央政府还第一次在粮食播种季节公布了主要粮食品种的最低收购价。6月1日，中央宣布全面放开粮食市场；3日，国务院正式公布了最新制定的《粮食流通管理条例》，标志中国在建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系方面迈出坚实一步。有关专家指出，粮食流通体制改革能使粮食涨价的利益直接传递给农民，并能使粮食市场信号回归真实。在粮食生产能力趋于稳定的情况下，这项改革将提高国家宏观调控的准确度与有效性，实现建立开放的贸易环境、保证粮食安全、提高粮农收入的多重目标。

对于出现时间更长的农民收入问题，中央更是采取了突破性的综合措施。据国家权威部门分析，今年对农民收入形成重大影响的主要有四种因素：一是政策因素，二是粮食价格变动，三是农民外出打工和乡镇企业就业，四是经济作物和畜牧业发展等。国家减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴等政策性因素，可使农民人均纯收入增加41元；粮食价格上涨因素可使农民人均纯收入增加85元；农民外出打工和来自乡镇企业的工资性收入可使农民人均增加收入80元；转移性收入和财产收入按往年推算可使农民人均年增加收入15元；另外，农民发展经济作物、畜牧业、果品业等也将使农民增加收入约50元。综合四大因素，全年农民人均纯收入将比上年约增加270元左右，同比增长10.3%，扣除价格因素，实际将增长7%左右，增幅为1996年以来最高。

全面推进：更多方面迎来深刻变化

从1982年到1986年，中央曾经为农业农村工作连续发过5个一号文件，也正是在那个时期，农民得到了改革开放以后最多的实惠。就全国而言，1978年到1985年农民人均收入年增长15.12%，城乡收入之比由1978年的2.57:1转变为1.82:1。现在，人们仍然期待出现这种效果。但从目前来看，形势发生了很大变化。前5个“一号文件”发布时，农业及农村是作为改革的起步，因此仅须就农村改农村，就农业改农业，而改革的思路与要点就是以市场经济取代计划管制。现在，改革早已经从局部扩大到了全面，农村问题牵涉到了城市，农业问题牵涉到了工业和服务业，农民问题牵涉到了城镇居民。可以说，时至今日，“三农”问题已经真正成了全国一盘棋的问题。

2004年，中央在高度重视粮食增产和农民收入问题的同时，同样也高度关注了与之相关的其他各种问题。回过头来看，在人们头脑中留下深刻烙印的至少有两件事，一是以开发区整顿为代表的农村土地征用制度变革，二是以清理农民工工资为代表的农民工权益保护。这两项工作，一项与农田保护和粮食生产密切相关，一项与农民收入问题紧密相联。

2003年的最后一天，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部等４部委以“特急”件致函各省、自治区、直辖市政府，印发了《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》。持续了近20年的开发区建设热潮，就这样被兜头浇上了一瓢冷水。当时就有业内人士表示，仔细研读《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》这份文件，给人最直接的感觉是，对全国6000多个开发区中的绝大多数来说，这不啻就是一份“死刑”判决书。以这个文件下发为标志，开发区整顿真正到了关键时刻、攻坚阶段。2004年，无可回避地成为开发区生死攸关整顿年。11月26日，来自国土资源部的消息说，到今年8月全国统计出各类开发区6866个，规划面积3.86万平方公里。经过清理整顿，目前开发区数量已减少到2053个，规划面积压缩到1.37万平方公里。

与今年中央“铁腕”动刀开发区相比，对拖欠农民工工资问题的治理，给人的感觉同样也是风骤雨急。自从去年底温家宝总理在三峡库区亲自为农民工讨工钱后，国务院办公厅很快下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》。随后，建设部等六部委召开电视电话会议，贯彻国办通知精神；接着，国务院还召开了全国清理拖欠工程款电视电话会议。全国各地政府也纷纷推出强有力的措施，约束企业欠薪行为。如：广东推广工资垫付制，欠薪企业可被处3~5倍罚款；深圳立法整治欠薪，《工资支付条例》出台；河南试行欠薪保障制，确保农民工如期拿到血汗钱；北京重拳出击，把“欠薪包工头”轰出市场……

仅年初短短两个月内，由于各方面迅速行动，累计偿付历年拖欠农民工工资就达215亿元，清欠率68%，其中，2003年发生的欠款兑付率达89%。据建设部副部长黄卫透露，为了保证亿万农民工工资问题的长效解决，国家还正在修订《建筑法》，全年有望新推出九部与建筑业相关的法律法规，其中包括建设部和劳动保障部联合制定的《建设领域农民工工资支付办法》，与财政部共同制定的《工程结算管理办法》等。

除了“两增”，除了开发区整顿和农民工工资清欠，2004年农业农村工作的亮点还有很多。比如，今年在粮食增产增收的同时，畜牧养殖、多种经营、乡镇企业等也同样实现了增产增收；粮食主产区农民收入实现了较大增长，非主产区农民收入同样也实现了较大增长；此外，增加国债用于农村“六小工程”的资金，使资金总额达到280亿元；加快农村中小学危房改造，第二期危房改造安排资金60亿元。全国新型农村合作医疗试点范围进一步扩大，推广面已达316个县、9700万人。各地县乡机构配套改革积极推进。由中央财政安排的农业综合开发资金、扶贫资金，以及由各部委安排的农产品加工业专项和乡村道路建设资金都有明显增加。等等。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。2004年全国农业农村工作的实践，足以使人们强烈地感受到，政府的功夫已经不仅仅是锦上添花，而是在风起云涌的变革中，更加追求于为社会天平寻求平衡与和谐的支点，在刀口上用劲道，让那些一出生就受天然条件限制的群体平等享受发展权。一年来，农业农村工作一系列成绩的取得，无不体现了新的中央领导集体对社会主义规律有了进一步的认识，是执政理念和执政能力的新飞跃。

银猴显圣去，金鸡报晓来。在这年末岁首辞旧迎新的时刻，我们相信，在以胡锦涛为总书记的党中央的正确领导下，在全国各级党委、政府以及农口广大干部群众的共同努力下，2005年我国的农业农村工作一定会更加波澜壮阔、瑰丽多彩。□