日前，一场狂风夹带着冰雹袭击了杭州市萧山区大部分地区。根据有关部门统计，这次天灾导致萧山区农作物的受灾面积达到2万多亩，其中有5000多亩农作物绝收，1万多亩减产一半以上，总损失达上千万元。而在今年3月中旬，一场三十多年罕见的大雪，也给农民带来了惨重的损失。

面对这些自然灾害给农业生产带来的损失，众多农户往往会想到农业保险。但是记者在采访中了解到，农业保险仍是一个沉重的话题。

农户呼唤农业保险

在这场冰雹中，杭州佳惠农业开发有限公司，有400亩芦笋大棚受雷雨大风袭击倒塌。据今年前四个月销售测算，今年该公司芦笋每亩的收益可达1.4万元，灾害给企业造成损失估算在160万元。

在农二场，有2000亩露栽毛豆的苗头被冰雹打断；190多亩胡瓜大棚被吹倒；3800亩春粮灌浆受严重影响；280亩榨菜遭冰雹袭击，榨菜种子基本绝收……

面对天灾，不少农户心痛不已。随着我区农业产业结构的调整，农业的效益越来越高，但是仍然无法摆脱“靠天吃饭”的“弱质产业”的角色。在遭遇天灾之后，一些农户想到通过农业保险来减少损失，不过令人尴尬的是，他们“无险可保”。

农业保险的尴尬现实

昨天，记者询问了区内的几家保险公司后得知，大多数保险公司的农业保险处于停滞状态。中国人保萧山分公司的一姓张的负责人说，在上世纪九十年代初，他们曾经推出过农业保险这个险种，但是因为多种原因早在好几年前就停办了这项业务。

萧山区惟一参与农业保险（粮食保险）的太保产险萧山分公司，目前也处于尴尬的境地。早在1996年，我区开展粮食生产保险，种粮大户按自愿原则向太保产险萧山分公司投保，其中三分之二保费由区财政负担，三分之一由参保农户负担。到了2002年，区政府为了完善粮食生产保险机制，又制订了《萧山区粮食生产保险基金管理暂行办法》。但是，投保人数却一直在减少，2001年有40户投保，到去年仅有3户投保。

太保产险萧山分公司总经理施剑行说，一些农户的保险意识不强，没有认识到通过参加保险，一旦遭遇灾害就能得到相应赔偿，从而使损失降到较低程度。许多农户等到遭灾之后，才意识到投保的重要性。

有关人士分析，由于农业生产周期较长，受自然环境影响较大，农业保险被列为高风险险种。由于风险高、赔付高，单独靠一家保险公司很难办好这项业务。因此，一些保险公司对农业保险避而远之。

农业灾害保险难，还有理赔程序复杂的原因。例如，一个水产养殖场保了险，一旦鱼死了，找保险公司索赔，保险公司很难分辨哪些是保过险、哪些是没有保过险的。

农业保险的探索之路

事实上，对于农业保险，萧山区政府部门一直在探索。

除粮食保险外，萧山区较成规模的有生猪保险。不同于粮食保险，生猪保险没有保险公司参与。2001年，在区政府的大力支持下，区养猪协会成立“萧山区生猪互助合作保险基金会”，后改为萧山区养猪行业协会生猪防疫保险基金会，设立财政专项账户，实行专款专用。2001年，有34个会员场参加投保，共交纳投保费61万元，区政府财政配套61万元。参保单位在保险期内遇到生猪重大疫病造成损失时，给予合理补偿。针对口蹄疫疫苗太贵等实际情况，近年来，基金会对因疫病造成重大损失和经营困难的会员，给予一定补助。2004年5月，补助疫苗款46.7万元，对预防生猪疫病的发生发挥了较好的作用。

作为对基础产业的支持，建立和完善农业保险制度，对保障农业生产和农民的利益十分必要。有关人士表示，发展农业保险，要从“财政受得了，保险部门承担得了，农民接受得了”三个方面去研究，分层次、分险种恢复和发展农业保险业务，从而维护好农民的利益。

区农办有关人士表示，对如何抓好农业保险，政府部门正在认真研究中。

新闻链接：

上海市对农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面的投保，可获得政府25%至45%的保险费补贴，近80%的农户参加了保险。水稻、蔬菜、生猪、奶牛的承保率分别达到80%、75%和85%，农业保险领先于全国。