本刊特约记者  耿月明

储备种子是在灾害之年开展生产自救、恢复农业生产、重建家园的最直接、最关键、最有效的措施之一，能帮助农民及时重播、补种、改种、减少损失。因此，建立救灾备荒种子储备制度十分必要。国家就建立种子储备制度早在上世纪1989年颁布的《种子管理条例》中就有了明确规定。长期以来，我国种子储备制度不完善，只有国家设立了，地方上几乎没有。2004年12月，湖北省设立了省级救灾备荒种子储备资金，是继福建省建立救灾备荒种子储备制度后的第二个省份。为此，本刊特约记者（以下简称记）耿月明专程采访了湖北省农业厅种子管理站站长吴庆峰同志（以下简称吴）。

记：吴站长，你好！据湖北种业信息网上报道，湖北省在你站大力呼吁下，设立了省级救灾备荒种子储备资金？

吴：是的，在我站的积极呼吁下，湖北省农业厅、湖北省财政厅联合向湖北省政府报告请示，要求我省建立省级救灾备荒种子储备制度，以备我省大灾之年恢复农业生产所用。这份请示上报以后，省委、省政府高度重视，及时召开了党委常委会专题研究，并一致同意从2005年开始，设立省级救灾备荒种子储备制度。决定每年从财政资金中拿出200万元，作为种子储备专项资金，用于对承担省级种子储备任务的企业进行补贴。这是我省种子工程实施的一个重要里程碑。就全国而言，湖北省财政实力并不雄厚，但是能够从有限的资金中拿出这笔种子储备专项资金，反映了省委、省政府领导对农业生产、粮食安全和种子工作的高度重视。

记：什么是救灾备荒种子储备制度，确定的储备专项资金主要用来干什么？

吴：简言之，储备制度就是储备种子的专项制度。我们通俗的讲法就是储存种子。国家每年对战略物资、商品粮等都要进行储备，以备急需所用。种子储备制度也就是基于这方面的考虑。种子储备一般来讲有三种途经：一是农民自备储种，二是企业储备种子，三是救灾备荒储备种子，这项制度是由政府行使的。这三种储备中，最后一种具有特殊作用，它体现政府的一种社会公共职能。

根据法律规定，国家储备的救灾备荒种子由国务院农业主管部门负责，地方储备由地方人民政府负责。由于种子储备是为满足次年作物受灾补（改）种所需，本可于当年销售的种子必须强制性保存到次年，到次年的大田作物因灾补种之后的剩余部分方可转商，故所储备的种子要多占用一年的收购资金、多投入一年的仓储费用及质量检测费用，其成本显著增加。同时，储备种子还要承担更多的市场风险。储备作为政府的一种宏观调控手段，其目的是帮助灾民恢复生产、降低损失，而非盈利。简言之,储备种子不可能盈利，其经济利润始终呈负值。由于储备种子是公益性事业，因此这部分亏损应由政府“埋单”，政府拨出专项资金，即用于对承储企业进行补贴。但是目前用于种子储备的各项补贴十分有限，储备种子的亏损有很大部分就由承储企业承担了。

记：国家建立了种子储备制度，省级还需要进行种子储备吗？这不是重复吗？

吴：这不是简单的重复。建立省级种子储备制度很有必要。原《种子管理条例》的第十章第二十三条规定：国家要建立种子储备制度。各级人民政府应当根据自然规律，确定救灾备荒种子收贮数量。国家种子储备是相对全国而言的。我国疆域面积大，幅源辽阔，生态条件千差万别，不同的物种只能在特定的条件下生存、繁衍。这样，国家储备的种子品种、数量是十分有限的。一是储备种子中有的品种不对路，北方的品种调到南方就不能种，“逾淮之橘则为枳”。二是种子数量难以保证，灾害往往是在同一地域同时发生。这样就不能保证救灾时品种和数量。省级救灾备荒种子储备制度主要是根据本省的生产实际而建立的种子储备制度，在种子数量、品种、作物类型上更符合本省实际，更具有针对性与时效性。

记：那么你认为，在湖北省建立种子储备制度有什么现实意义？

吴：湖北农业的发展事关中国经济的发展。但是，湖北省是一个自然灾害突出的多发省份,据不完全统计，我省每年因灾造成农作物死苗、毁种、补种面积少则在200～300万亩，多则1000万亩。我们救灾的方法很多，但作为农村来讲，灾害之后，首要任务是恢复农业生产，恢复生产首要的是要有种子，“科技救灾、良种先行”。上世纪80年代以后，主要是靠积压库存的种子供应给灾区，无论是品种类型还是数量都难以满足受灾地区的需要。1989年，《种子管理条例》颁布实施，明确要求建立种子储备制度。该制度实施以后，国家拨出了专款用于种子储备。自此，无论我国发生多大灾害，都能及时调种,支持生产。从受灾情况来讲，我认为我省建立救灾备荒种子意义重大。一是能够及时帮助农民恢复生产,重建家园；二是提高了省级政府调控能力，确保在大灾之年种子价格不会大幅度上涨，保证农民利益不受侵害；三是确保大灾之年我省的农业生产安全和经济迅速恢复发展。

记：实行省级救灾备荒种子储备制度的确是一件惠及万民的好制度，但是你站作为具体实施单位，将使用什么办法来落实这一新的制度？

吴：实施省级救灾备荒种子储备制度在我省是一件新生事物，有很多问题需要研究探索。为了落实好这项制度，我们已经会同省财政部门制定了《湖北省省级救灾备荒种子储备管理暂行办法》，就有关具体问题作出了详细规定，省政府已向全省发文发布实施。如在确定储备品种上我们坚持一个原则，就是已通过我省审（认）定、综合性状优良，并且经过连续几年种植没有出现问题、安全系数较高的品种，尽量降低生产的风险性，并以生产期短的品种为主，以适应救灾季节性强、有效生长期短的情况，作物的类型主要是玉米、水稻、蔬菜，以解决灾后人民吃饭问题为主。确定承担企业的资格时，也坚持一个原则，就是相对稳定、具有一定条件的省内种子企业。企业的主要条件是：具有省级以上种子生产经营许可证，有较强的经济实力、良好的商业信誉，先进的种子加工储备设备，同时具有较强的市场营销能力。确定企业，在招标中实行优先原则，即：同一品种有品种权的优先，同一品种的种子质量高者优先，储备库条件优越者优先。最后是不定期检查，确保储备种子落实到位，储备的各项技术措施落实到位。通过这些环节的把关，确保这项制度落实到位。

记：新颁布的管理办法我看过了，很具体、很全面，可见我省的种子储备工作起点很高，预示着我省的种子储备工作将会规范化高效运作，在今后的农业生产中发挥良好的作用。

吴：过奖了。严格来讲，我省的种子储备还不能称为一个完善的制度。完善的储备制度，应包涵种子的产、收、储、销四个环节，应设立专业化的储备种子生产基地，建设储备种子专用冷库，及时为种子收储企业提供收购资金及贷款利息，以及种子储备期间的各项费用，储备期满后种子转商处理的损失补贴等。这些环节，我们将在今后的工作中逐步争取国家和省政府落实、完善。

记：再完备的法律，在运作中总会有个别不法单位和个人想打擦边球，甚至以身试法，出现了这种情况怎么办？

吴：这正是我们所担心的，也是我们将加大管理、加强监督的重要内容。省政府每年拨出种子储备专项资金，一定要使它在农业生产上发挥效益，切实做到专款专用。为了做到专款专用，我们对专项资金作了专门规定，一是用作收储种子的货款贴息，二是承储单位的加工、储藏、运输费用补贴，三是种子仓库租金，相关设备添置及维护，储备种子的质量检测及储备管理工作，储备种子损耗、转商、补贴等。在储备中，我们要不定期地派人进行审计、检查。一旦发现有弄虚作假行为，按有关规定进行处罚。

记：为了落实这项制度，去年你站进行了首批招标，目前落实情况怎么样？

吴：根据我省受灾的实际情况，我们确定了2005年储备种子的品种和数量。主要是2004年生产的水稻、玉米、蔬菜种子，共180万公斤。于去年12月通过公开招投标，确定了湖北省种子集团公司、襄樊正大等7个单位作为种子储备承担企业。确定的品种主有鄂早18、鄂粳杂1号等品种，这些品种都是我省的主推品种。据我们测算，2005年储备种子可以满足200万亩大田使用，帮助25万农户恢复生产。现在我们与相关单位都签定了合同。今年3月份，我们开展了一次专项检查，对照签定的合同进行逐一检查。从这次检查看，储备计划执行得比较好。

我省2004年储备的种子已在今年的粮食生产中初显身手，为粮食面积的增长提供了稳定优质的种源。年初，黄冈市农民积极扩大早稻种植面积，当地种子企业备种不足，出现种子供不应求、农民等种下田的局面。黄冈市农业局向省农业厅紧急请示，要求动用省级储备早稻种子。经省农业厅审批，该市共动用早稻储备种子15万公斤，及时供应给农户，确保了新增的18万亩早稻面积如期落实到位，为全省粮食增产作出了一定的贡献。