乡镇企业推进工业化 示范小区兴起卫星城

天水乡镇企业萌芽于上世纪五十年代，于党的十一届三中全会以来进入快速发展阶段。20余年间，天水乡镇企业经历了从早期的农副产品家庭小作坊式简单加工生产到以建筑建材、机械加工、电子电器、农产品深加工、皮革纺织、商贸服务为重点的六大行业体系发展的艰辛历程。通过近年来重点发展特色行业，加快示范区建设，突出招商引资和项目建设工作，培育农产品加工龙头企业，天水乡镇企业发展不断迈上新的台阶。到 2004年，全市乡镇企业总数发展到25546个，比1985年的16723个增加9423个。营业收入在500万元以上的规模企业有75户，营业收入1000万元以上的工业企业22户;围绕林果、畜牧、蔬菜三大资源优势，建成各种类型的农产品加工企业3557户，扶持发展农产品深加工型龙头乡镇企业15家，从业人员达到2.29万人，已初步形成了果品蔬菜贮藏保鲜业、洋芋淀粉加工业、乳制品饮料业、皮革皮毛加工业、食品加工业、中药村加工业、木材加工业、纸制品业等8大行业，提高了农产品附加值;取得三级以上资质的建筑公司达到41户，以铸造、轴承、钢门钢窗、农机配件、摩托车配件等为主的机械加工企业达到1606家，以低压电器配件为主的电子电器业企业达到 600多户。全市6022户乡镇工业企业，生产各类商品320多个系列2000多个品种;已建成部、省、市乡镇企业示范区16个。其中部级1个、省级10个、市级5个。2004年底，全市乡镇企业总产值达到92.87亿元，增加值达到26.54亿元，分别比1985年增长58.5倍、52倍，实现乡镇企业营业收入85.3亿元，实现利润总额6.46亿元。全市已有21.42万人在乡镇企业中就业，从业人员年均工资3634元，农民人均从乡镇企业获得收入281元。目前，该市国内生产总值的1/5，工业增加值的1/4，地方税收和出口创汇的1/5都是由乡镇企业创造的，农民人均收入的20%也来自乡镇企业。乡镇企业从业人员占全市农村劳动力的30%以上，乡镇企业每年用于以工补农、以工建农的资金超过5亿元。乡镇企业的快速健康发展，已成为天水市农村经济的一大支柱和国民经济的重要组成部分，成为转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径，成为发展县域经济、推进小康建设、实现农村工业化、城镇化、现代化的重要力量。特别是该市近年来乡镇企业示范区的快速发展，稳步缩小了工农差别、城乡差别，逐步使农村向城镇化、现代化、工业化的方向发展。目前，天水市16个部省市级乡镇企业示范区中，已聚集乡镇企业4837个，占全市乡镇企业总数的18.93%，从业人员79604人，占全市乡镇企业职工的37.16%，区内完成乡镇企业增加值8.32亿元，占全市乡镇企业增加值的31.34%，实现营业收入28.69亿元，占全市乡镇企业的33.64%，实现利税4.17亿元，占全市乡镇企业利税的50.08%。各示范区在建设过程中，经过多年的探索和借鉴省内外的先进经验，已初步形成了工业开发型、小城镇结合型、专业开发型等三种发展模式和运行机制。一部分示范区在建设过程中，围绕小城镇的综合开发，进行科学规划、合理布局，促进了工业开发、商贸流通、市场建设等全方位的发展。甘谷城关、甘谷盘安、武山洛门、北道甘泉等，在旧城改造中带动了示范区的发展;一部分示范区在建设过程中，通过统一规划，统一征用土地，利用区位优势和优惠政策，积极引导企业集中连片开发。这类示范区具有独立实体的形式，是目前示范区建设中较好的一种机制形式。麦积区廿铺示范区花牛工业区实行统一规划，整片开发用地1500亩，已引进项目18项。秦州区东十里示范区，整体规划工业用地1861亩，已引进建设项目11个，秦安县蔡店小区和何川小区，充分利用国有大型企业整体搬迁后遗留的厂房，乡镇企业实现低成本收购，改造后，已办起乡镇企业114户，形成了较为集中的乡镇企业工业小区;一部分示范区在建设过程中，以地方特色和优势资源为出发点，大力开发与之紧密相关产业群，逐步提高产品品牌。麦积区东岔旅游示范区，利用原始森林桃花沟，大力开发生态旅游产业，发展交通运输、娱乐旅游、商贸餐饮等三产服务业。秦安西川示范区以高效种植业为主，逐步实现农产品加工、建立培育龙头企业，走农业产业化发展的路子。

整村推进挖穷根 产业开发铺富路

“整村推进是甘肃省最早提出的扶贫概念，从1999年在秦安县庙咀村调研并试点实施开始，这种做法由秦安、天水走向甘肃，由甘肃走向全国，‘星星之火’已经变成了‘燎原之火’，成为我国扶贫开发10年纲要产生的重要组成部分。尤其是在世界银行举办的上海全球扶贫大会参观考察了秦安县刘坪乡任吴村参与式整村推进典型后产生了非常大的影响。“它不仅是扶贫机制的一种创新，当它走向国际讲坛时，已经成为我国加快民主化、尊重民众意愿，以群众需求为导向的一种执政理念。” 2004年7月，国务院扶贫办外资项目管理中心副主任王卫民在陪同世行官员来天水检查扶贫开发工作后，对天水市多年来在扶贫开发工作中取得的突出贡献给予了这样的高度评价。

天水市所辖各县区，大部分为国扶重点贫困县(秦州区的14乡254村被列入扶贫开发工作重点乡村)。自1983年秦安县被列入“两西”建设县以来的20余年间，天水市在扶贫开发的道路上作出了许多有益的探索，取得了突出成效。农村绝对贫困人口由1985年的120万人减少到现在的15.78万人。20年解决了104.22万绝对贫困人口的温饱问题，绝对贫困面由50.8%下降到了5.3%，使天水农村贫困状况发生了翻天覆地的转变。

20年间，该市明确工作重点，狠抓扶贫关键措施，紧紧抓住贫困村普遍干旱缺水、贫困缺钱这个主要矛盾，把以兴水改土为重点的基础设施建设和以结构调整为主线的农民增收项目作为实现全村整体稳定解决温饱的突破口和切入点，努力探索扶贫新途径，开展参与式扶贫，已逐步发展了一批以梯田、水窖、林果为主的扎根性项目，走出了“修梯田、打水窖、铺地膜、兴科技、调结构、输劳务”的扶贫攻坚路子，实现了全市整体基本解决温饱问题的奋斗目标。使全市村村通电、通农机路、通广播电视、通电话的村占到58%，各项基础设施建设都有了较快发展，解决了村民增收难、饮水难、行路难、求医难、上学难和村级班子无阵地、村民培训无场所等突出困难，为全市农民致富奔小康打下了坚实基础。

20年取得如此突出的扶贫开发效果，得益于20年间该市始终不渝地坚持将扶贫开发工作列为重中之重，各县区普遍都成立了主要领导任组长，扶贫、财政及农口等有关部门为成员的扶贫开发工作领导小组。组织大批业务骨干深入开展调查论证，因地制宜制订扶贫发展规划，统一领导，统一组织，逐级量化分解扶贫任务指标，分阶段、分步骤精心实施。并努力探索扶贫开发新途径，开展参与式扶贫。各示范村从制定规划到具体实施，从资金计划到资金结算，一直让广大群众充分发表意见，积极参与到项目建设的各个环节中去，使群众看得清楚，想得明白，干得舒畅，充分调动群众的积极性，一改过去“要我干”为“我要干”，从而使各项目实施进度快，质量好。同时在项目的确定上，找准制约贫困村发展的主要症结，把以兴水改土为重点的基础设施建设和以结构调整为主线的农民增收项目作为实现全村整体稳定解决温饱的突破口和切入点，大抓梯田建设、小水工程和生态建设，夯实了基础，增强了发展后劲。秦安县刘坪乡任吴村，立足村情，把建二代日光温棚和优质果园建设当作增加农民收入的关键措施来抓，建设日光温室36座，栽植优质桃、杏、花椒800亩。通过成立果椒协会和果品促销帮扶小组，使全村果品销售量达到150万公斤，仅此一项创收达30万元，全村贫困户由项目实施前的160户872人减少到33户159人。

20年间，该市扶贫开发取得突出成效还得益于该市狠抓贫困村基层组织建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。在扶贫项目村确定时，把村班子建设情况作为首要因素考虑，选好班子抓扶贫，切实解决贫困村“有人管事”的问题。在近年的整村推进扶贫开发工作中，各示范村党支部，都在项目实施前，组织广大村民，分析村情，配合县区制定全村扶贫开发规划，带领党员群众选准一条适合当地实际的经济发展和脱贫致富的路子。在项目实施中，一方面抓扶贫开发政策的宣传，群众的组织发动、教育和引导工作，一方面积极投身于整村推进扶贫开发的主战场。班子成员以身作则，充分发挥模范带头作用。对项目资金实行“专户管理，封闭运行”制度，县(区)、乡层层设立专户，实行报账制。所有工程项目资金，都由县区扶贫办和财政局根据项目实施进度，报账拨付。同时在严格按政策规定使用管理资金的同时，还积极探索用足用活国家扶持资金的有效途径和办法，涌现出了一大批滚动使用扶贫资金的典型。张家川回族自治县木河乡高山村利用国家整村推进扶持资金先扶持全村2/3的户，每户补助资金2400元，由村干部和饲养户到市场统一采购2头架子牛，不足资金自筹，然后村委会和饲养户签订合同，在养牛收益中分三年还清补助资金，村委会用所还资金再扶持第一批未覆盖户，形成资金的滚动使用管理。有些地方还采取“投牛还犊”、“投羊还羔”的实物回收等办法进行滚动式扶贫。这些模式不仅成为该市整村推进滚动发展使用扶贫资金的新机制，而且给全省、全国扶贫开发参与式整村推进工作探索和积累了一条有效途径。省上在2003年还专门在该市举办培训会，把这一典型经验和模式在全省全面推广。

回顾过去，该市农业及农村经济成绩斐然。展望未来，“三农”问题任重而道远。历史即将翻开新的一页，尽管前进的道路上还会遇到许多困难，但我们坚信，有该市20年巨变的物质和精神基础，在新的形势下，只要认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，继续解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，就一定能够攻克难关，勇往直前，建设富裕、民主、文明的新农村，再写天水农业和农村经济发展新辉煌!

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