领导作风与育人用人之变

“提高行政能力，打造服务型政府，关键在人”。“培养干部，启用人才，完善机制，依法行政”。这是从部领导到司局长们，每时每刻都在认真思考和努力追求的目标。

不少人深有感悟，近年来农业部工作实效有变化，最根本的原因是整个部机关的风气变了；决策机制变了；用人的标准变了。

务实求实 凸现民本思想

注重事前调查研究，决不搞“拍脑袋”决策；严格按程序办事，带头倡行民主团结风气；亲民为民办实事，一抓到底求实效。这是群众对农业部领导作风的三点基本评价。

深入系统地调查研究是作出一切正确重大决策的基础和前提。近年来，从优势农产品区域布局到农业“七大体系”建设，从优质粮食工程到农产品质量安全标准体系建设等重大决策，都是在大规模调查研究活动的基础上形成的。据农业部政法司副司长张红宇介绍，从2001年开始，农业部党组每年都要安排十几个年度重大调研课题，全面系统地研究农业农村经济中出现和即将出现的重大问题。到目前已完成重大调研课题近60个，其中相当一部分是由部领导亲自挂帅完成的。农业部办公厅何子阳副主任也肯定地告诉记者，农业部每一项重点工作都是在充分调研的基础上提出方案的，部领导亲自抓调研，反复与专家们座谈，深入基层广泛听取意见。正是由于调研论证充分，使农业部的一些重点工作进入了党中央、国务院的决策程序，一些符合农村情况的意见和建议写进了中央文件。

“注意在细节上完善我们的工作”，这是部领导的要求，也是部领导的所为。部行政审批综合办公室和计划司的同志，饶有兴趣地向记者分别讲述了两个关于杜青林部长见微知著的故事。一个是说，在“一站式”综合办公试行之前，杜青林部长带领部党组一班人到办公大厅检查工作，他对每一个细小环节都仔细推敲，当发现软件中审批决定项目有“驳回申报”的字样时，马上指出：“对于申报单位来说，‘驳回申报’是不是太生硬了？咱们是为老百姓服务办事的，不是打官司的，我建议改为‘退回申报’吧！‘退回’比‘驳回’听起来更柔和些。”他的话深深触动了在场的所有工作人员。另一个故事是说，有一次讨论黑龙江垦区某教学楼建设项目，当他从图纸上发现一个使用面积2万多平方米的楼房，厕所和走廊就占了4千多平方米时，当即提出了不同的意见。据说，这件事也给在场的人以较大的启发，并对于有关农业建设标准的出台起到了一定的推动作用。这两件事看起来虽然都不大，但却反映出农业部领导亲民和务实的作风。

充分发扬民主、坚持按程序办事，这是农业部领导的又一大工作特点。据农业部计划司的郭永田处长透露，现在对投资项目的审批，仅评估专家加起来就有500多人，一般是5个人负责评估一个项目，申报中任何一个程序未到，领导都不会表态通过。农业部办公厅副主任何子阳也对记者表示，所有事项在上农业部常务会之前都要进行充分协商，有的重大事项可能会经过三、四次反复，只要有一位领导或者一个方面的意见不一致，都不会通过。对于记者“这样做是否影响工作效率”的反问，何子阳副主任的说法是，有很多事不是仅仅涉及一个人、一个司局甚至一个部的事，如果考虑有一点不周，在执行的过程中都可能遇到意想不到的阻力。事实证明，这样不仅不会影响效率，反而会提高效率。也许这也正是农业部提出的工作方案，一般能获得国务院认可并达到良好效果的原因之一。

“办难事，不躲事”，这在农业部一些司局成了考核干部的一个潜规则。农垦是我国的一大特色，全系统拥有职工500多万人，其中退休职工达170多万人。由于特殊的体制和历史原因，相当的人员都没有被地方纳入社会养老保险，而这些退休的职工，恰恰都是为农垦事业作出了重要贡献的转业军人和下乡支边青年。看到他们退休后生活无着落，农业部于2002年将帮助解决他们的社会保险问题列进了当年为民办的主要实事之一。但是社会保险政策性很强，况且农垦职工又多，每个垦区的情况又千差万别，协调解决起来困难极大。据农业部农垦局政策体改处处长范芝介绍，就这一工作，农业部与社会保障部、财政部、发改委等部门不知道协调了多少次，有时候分管副部长完全是噙着眼泪在协调。相关部委虽然也很重视，但由于情况太复杂，当年这个问题终究没有得到解决。2003年，这项工作又继续被作为农业部为民办的主要实事之一，并且在3月份，杜青林部长亲自将此事向国务院常务会做了汇报。最后，国务院决定从当年7月1日将这些职工纳入社保范畴，使这一棘手问题终于得到了落实。

人才保障成为发展根本

人本思想是现代社会发展的重要理念。通过良好的育人用人机制，发掘和激发人的潜能并调动他们的积极性，已成为一个地方或单位事业兴旺发达的决定因素。采访发现，农业部在改革干部制度和育人用人等方面的亮点不少，一些具有现代人才资源管理意义的做法，也得到了中央有关部门的好评。

在机关里，人们曾经习惯于靠“熬”资历立足和升迁，而今天这一点在农业部已经行不通了。2003年2月，农业部破天荒地一次拿出42个部机关处级职位实行竞争上岗，结果有40名干部走上了新的岗位，其中跨司局交流的占到了10%。在人们褒扬未及的情况下，时隔仅三个多月，也就是当年6月，农业部又拿出30个副局级职位实行公开竞争上岗，145名处级干部参加了竞争。此举在农业部系统乃至整个中直机关再次掀起了不小的波澜，当时激烈竞争的场面，至今让人记忆犹新。2004年又有18名处级干部通过同样的方式走上了副局级领导岗位。

公开竞争，让能人能上，这是一个进步；严格标准，让庸人能下，这又是一个进步。2004年，根据中央《党政领导干部辞职暂行规定》，农业部制定了《农业部司局级领导干部辞职免职暂行规定》。按照规定，去年以来，经过全面考察，共对11位司局级领导干部（党政一把手6人），做出了免去现职的决定。与此同时，还对35个单位的领导班子、43名司局级领导干部进行了交流、轮岗。

人们评价，这些举措的作用在于建立了科学的干部选拔任用和监督管理机制，形成了正确的用人导向。

农业部以干部个人自学、领导班子中心组学习、大规模脱产轮训为内容的“三位一体”学习机制，打造了系统内各级领导干部能力提升的大平台。仅去年以来，先后选送50多名局级干部到中央党校、国家行政学院、干部学院培训；为机关全体公务员和部分事业单位干部举办专题轮训班13期；开办各类培训班培训干部近2000人次，有力地促进了干部思想政治素质、政策理论水平和业务能力的进一步提高。

农业要发展，人才是关键。近年来，农业部还以人才资源能力建设为中心，不断加大了对农业人才培养工作的力度。以提高农业专业技术人才创新能力、转化能力为核心，通过实施“新世纪百千万人才工程”和“新世纪神农计划”，培养代表我国农业科技最高水平的高层次人才；依托农业科技重大工程、农业部重点实验室、重大科研项目，积聚和培养优秀学术带头人，构建重大学术技术领域的人才梯队；通过“948”计划、“引智计划”、多双边政府间合作等项目，扩大农业国际合作与交流，吸引和引进农业急需的高层次、创新型人才。据统计，到目前农业部已有院士15人，国家级专家43人，部级专家278人，政府特殊津贴专家1842人。

人力资源特别是干部队伍的盘活，使农业部的工作一活百活。如今，在农业部，一个行政能力不断提高、服务意识日益增强的政府部门的新形象已渐近渐强。□摘自中国种子在线（www.seedol.com）