事项与投资审批之变

行政事项审批和财政投资项目审批，是政府及其部门实现经济调控与管理职能的两大重要手段。在额度制国家部委审批的制度下，农业部像国务院其它部委一样，占据着相当份额的行政资源，拥有被人们认为是较大的权力。

在全社会高度重视“三农”的大背景下，农业部究竟在怎样履行有关事项与财政投资的审批之责，的确值得关注。

事项审批化“繁”为“简”

原来申报行政审批的人，常会感叹一个字：难！“门难进、脸难看、事难办”，是群众对某些机关衙门作风的批判。而这种“难”的根源是来自于政府部门的审批制度和干部的服务观念。于是，审批制度之变排在了农业部提高行政能力建设的首位。

2003年，针对有些行政许可工作不够规范、透明度不高、缺乏承诺时限和便民措施等问题，农业部党组果断决策，将实行行政审批综合办工作为当年为农民办的11件实事之一。经过认真的筹备，是年11月17日，农业部行政审批综合办公室开始运作，对农业部负责的45项行政许可实行透明、快捷一体的审批制度。将行政审批综合服务大厅设在最显眼的农业部大门口，没有门卫把守，前来办事的人可以随便出进。

“行政服务中心”在全国大概有两千家，如果说哪个地方政府成立了“中心”，搞“一站式办公”、“一条龙服务”，人们并不感到稀奇，可是国家部委机关这样搞“一站式”审批，当时是第一家，就是现在也很鲜见。这是最近几家中央媒体共同发出的感叹。

其实，感叹最多的还是前来办事的群众。

“‘把简单的事情变复杂——太累；把复杂的事情变简单——贡献。’看来，这句著名的广告词，如今用在农业部的行政制度改革上是再妥贴不过了。”“原来跑审批很繁琐，累的是咱老百姓；现在审批变简单了，多付出辛苦的是干部！”5月18日，在农业部行政审批综合服务大厅，记者就听到了这样的议论。

南方某对外贸易公司的郭女士对记者说：“以前跑审批，我们自己把材料送到办公室，什么时候批下来你根本不知道，哪个环节可能通不过不知道，进展到什么程度不知道，只能依经验猜度。你一等再等，却可能被告知，材料不全啊，审批证明某方面做得不充分啊，甚至是材料还没有看或者弄丢了等等，让你哭笑不得，心里窝火又不敢有怨言。可现在来农业部办审批，心里敞亮多了，痛快多了。”办事者多加赞誉的是“三公开”——公开规章制度，将“行政审批综合办公管理办法”、“综合办公办事规则”等在中国农业信息网上公布；公开“综合办公办事指南”，详细介绍每个行政许可事项的审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准；公开许可结果，在“信息网”上分类公布行政许可结果，并提供审批进程查询服务。对于有关内容，每一个来办事的人还可以随时向大厅的工作人员咨询，也可以在大厅内触摸屏查询系统前查询。进入审批程序后，还会有相应的通知书在承诺时限内送达给当事人，或不予受理通知，或延期审批通知，或办结通知等，原因和结果均标注得一目了然。

5月20日，记者通过中国农业信息网进入农业部“行政许可”行业网站，“农业部行政审批综合办公网上申请系统已开通，现对渔业的两个项目进行试点，欢迎申请人使用！”的滚动字幕马上映入眼帘。站在一旁的农业部行政审批综合办公室主任崔军告诉记者，因为行政审批综合办公已经连续两年被作为农业部为民办理的重要实事之一，今年的15件实事开始本来没有列进这一项，后来是杜青林部长亲自提议加进去的，目的就是要把这件实事进一步办实办好。有了网上审批，以后有人再办理行政许可手续连路都不用跑了。

在该网站当天发布的最新信息中记者了解到，自2003年11月17日以来，农业部行政审批综合办公共受理审批事项9516件，办结率近100%。

投资审批由“软”到“硬”

农业部在行政审批上把“复杂”的事情变“简单”了，可是他们在国家农业项目投资审批上却把“简单”的事情变“复杂”了！一位地方驻京办干部对记者说，原来跑农业项目只要找对了人，没有多的也有少的，一句话可能就能搞定。现在不行了，管理太严，要求太硬，农业部的钱可是越来越不好争取了。

农业部的项目审批制度之变，使个人权力和“人情弹性”受到了极大限制，投资效益得到提高。

“国家财政项目资金是纳税人的钱，虽然总起来看有一定的数量，但每一分来得都不容易，一定要把好钢用到刀刃上”，这是农业部管项目干部们的现实观念。为了加强对项目资金的管理，农业部以制度建设为根本，不断加大对项目申报、建设等各个环节的约束力度。去年以农业部第39号令颁发了《农业基本建设项目管理办法》，并以此为基础出台了《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等四个管理规定，形成了一整套完备的项目申报与监管制度。

面对数万字的一系列管理规定，记者详细翻阅了《农业建设项目监督检查规定》。该《规定》共包括总则、职责分工、监督检查内容、监督检查程序、检查结果处理、附则等六章三十条。在第三章，记者发现项目检查涵盖了项目程序、前期工作、施工、工程质量、项目资金、招标投标及合同、项目组织机构、开工条件、工程监理、竣工验收、项目运行等11个方面的内容。对于检查发现的违纪违规问题，农业部则开出了责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央预算内资金、冻结项目资金、暂停项目建设、撤销项目与收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等七大处理清单，同时建议有关地方和部门对违纪违法人员进行查处。

如今在农业部，规章制度绝对不是一纸空文。据农业部计划司投资处郭永田处长介绍，近年来，部里定期不定期地组织专班，对各有关建设项目进行抽查，监管的力度不断加大。将有关项目投资建设文件一律上网公布，扩大群众的知情权、参与权和监督管理权。2003年底，计划司还专门成立了项目监管处。有的地方不仅老百姓有反映，而且检查结果表明也确实有问题。对查出来的问题，部里一贯的态度就是从严处理，决不姑息。据悉，去年农业部对有关项目建设中查出来的问题均进行了严肃处理。其中，中部有两个省因某类农业项目在建设中存在较为严重的问题，已被宣布项目所在县三年不得申报任何项目，所在地区两年不得申报任何项目，所在省当年同类项目投资适当减少，使地方受到了较大震动。摘自中国种子在线（www.seedol.com）