江苏500万农民大转移：一项最大的富民工程

　　在采访有关政府部门、专家学者和基层干部群众时，都给出了这同一个答案。

　　将500万农民从土地上转移出来，这是我省2003年提出来的奋斗目标。

　　江苏省委书记李源潮在苏北农村调研时曾经指出，要大胆提出一个口号，形成一种氛围：好女不嫁“守家郎”。

　　江苏省的农村劳动力转移始自上世纪八十年代中期。至2005年，全省农村劳动力转移到二、三产业的总量达到1546万人，异地转移农民达到754多万，特别是2003年至2005年间，新增转移劳动力275万人。

　　“十五”期间，是江苏历史上农村劳动力转移最快的5年。

　　到2005年底，全省在农村的劳动力为1120万。根据目前江苏省农业生产力水平，1000多万劳动力滞留在农村，明显供过于求。

　　省劳动保障厅厅长陈震宁在接受采访时对记者说，江苏省农村人均耕作面积2.7亩，低于全国平均水平的3.6亩。韩国每个农村劳动力耕作面积达到12亩；日本为27亩，美国910亩。

　　这种差距表明，农业从业人员过多，这是造成农村劳动力效率不高、农民难以富裕起来的重要因素。

　　为了让更多农民从土地上转移出来，“十一五”期间，江苏省将再转移250－300万农村劳动力，并使需要转移的农村适龄劳动力得到充分转移就业。

　　促进农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，不只是让更多的农民成为工人、成为市民，更深层次的意义还在于，提高农村劳动力与土地资源的配置效率，实现新农村建设的跨越式发展。

　　解决劳动力过剩，异地输出就地转移自主创业三策并举

　　坚持以科学发展观为统领，以农民增收为核心，坚持异地输出、就地转移和自主创业三策并举，组织农村有劳动能力的人出去打工挣钱，支持有条件的农民投资创业；坚持培训、就业、维权三位一体，统筹城乡就业管理和服务；坚持转移对象、领域、范围“三个拓宽”，把年龄偏大、文化层次偏低和女性劳动力作为转移对象，加快向二、三产业和城市服务业转移，积极拓展省外、境外劳务市场，这是省委确定的500万农民转移工程的工作方针。

　　培养一大批具备现代科技素质、倡导文明新风、起示范带头作用的新型农民，造就一支农民企业家（农场主）队伍，推进农业规模化经营和产业化发展，是“十一五”期间的任务。

　　和前几年相比，今年以来，江苏省农村劳动力转移增速有所下降。这之中，有农村劳动力总量富余和结构性短缺的矛盾，更有农村劳动力文化层次偏低的问题。从市场看，劳动力供给从过去急剧的数量扩张转向量质并重，需要采取更直接、更有力、更有效的举措，提升农村劳动力转移工作的整体水平。

　　今年江苏省将新增农村劳动力转移60万人，培训农村劳动力60万人以上，对50％以上的新增转移人员在转移前实施职业培训和技能鉴定。新增农村劳务输出人员组织化程度力争达到50％。

　　新农村建设中，农民教育仍是个不可忽视的问题

　　农村劳动力转移增速下降的背后，一个现象值得注意，就是当地就业机会多起来后，一些年轻人懒于外出和守家恋舍情结的出现。

　　孔雀东南飞，麻雀四处飞。专家们认为，苏北农村一定要喊响“好女不嫁‘守家郎’”。“500万农民转移工程”位列江苏新农村建设十大工程之二，充分说明围绕农民增收的难度在加大，也说明劳动力转移的工作难度加大。

　　作为各级政府，要采取各种措施来鼓励在家赋闲的农民外出打工挣钱；还要在广大农村形成创业氛围，让那些不创业的人呆不住。在未来的江苏农村要看不到赋闲的人。以工带农、以工投农、以工改农，带来的是工农互动，要素互补。最终得到的是，用工业化的理念办农业，用办工业的办法办农业，用工业化的先进生产方式来改造落后的农业生产方式。

　　省社会科学院农村发展研究所所长包宗顺研究员则从另一角度谈了他的看法。他认为，地方政府应该在一些配套政策上下功夫。不要让转移农民心系两头，一头城市，一头农村。这几年，随着转移规模的不断扩大，农村老人赡养、子女教育等现实问题已经显现出来，使得一些本可以出来的农民选择留守，必须加快建立完善的农村保障制度，以解除外出农民的后顾之忧。另一方面城镇也需要为农民营造一个安居乐业的环境，如果外来工在城市能租住到廉租房，不用为子女上学发愁、劳动权益能得到有效保护，农村劳动力转移也会容易得多。