【本文摘要】 当入世之前，大家预计农业是受冲击最大的产业部门。后来入世两年以后，大家发现好像狼没有来
女士们、先生们：
大家早上好！
今天非常高兴参加这个论坛。这个论坛的题目我认为非常好，加入WTO，现在进入后过渡期，受冲击大的一个是金融，一个是农业。今天我主要从社会主义新农村建设与农村金融创新的角度谈一点看法。
当入世之前，大家预计农业是受冲击最大的产业部门。后来入世两年以后，大家发现好像狼没有来。最近两年的情况看，好像当初的预计是对的。那两年为什么冲击不大？因为国际农产品的市场发生了很大的变化，整个国际农产品欠收，价格上涨，超过了中国国内的价格。这两年的情况变了，去年大豆大家都担心要冲击国内，以目前的情况看，已经进入2400万吨，而国内的产量才只有1500万吨，今后还会演化下去。在激烈的国际国内市场竞争的背景下，我们现在又对农村提出了一个新的发展要求，就是要建设社会主义新农村。
新农村提出以后，大家也在问，这与以前讲农业、农村、农民“三农”问题有什么区别？我想区别应该在四个方面，也可以说是四个“更加”。
第一，应该是更加重视城乡统筹的协调发展，以前我们没太注意。第二，应当更加重视对农业、农村、农民的投入，以前投入很薄弱，欠账非常多。第三，应当更加重视加强农村的基础设施的建设。第四，应当更加重视发展农村的社会事业，教育、卫生、文化、社会保障。我想说一个观点：尽管有多予、少取、放活方方面面需要努力，但是其中最重要的是多予，也就是要筹集新农村建设的资金来源。没有资金来源、没有投入，新农村建设，农民是主体，但是需要明确他是什么样性质的主体。我认为首先他应当是受益的主体。第二应当是决策的主体。干不干什么、干快干慢不应该是干部说了算。应该是农民说了算，很多地方现在是政府点菜农民买单。第三应该是建设的主体。第四才是投入的主题。绝不能简单地把农民是主体理解为他是投入的主体。
我经常讲一个观点：农民如果行，早就行了，还等现在？就因为农民不行，投资能力不行，我们才提出要加大力度解决“三农”问题，才提出统筹城乡发展，才提高搞新农村建设。刚才我说了，新农村建设到底这个资金谁来出、谁来买单？总得有一个人出。今天坐在主席台上的唐双宁主席前一段有一篇很重要的文章，那篇文章的很多观点很好，里面有一个很重要的思想，就是讲现在我们银行界有十几万亿的钱在银行放着出不去，另一方面新农村建设又需要大量的资金，两边对不上，能不能想一个办法，把他们对接上，那就是发一点国债，对银行发一点专门的债券。我认为这个思路非常好，我也非常兴奋。
由此我想到，今后新农村建设的资金的筹集，至少应该包含三大方面：
第一个方面，从财政资金来讲，应当有一点新的渠道。光在现有的盘子里在存量结构来调、来挤，空间非常小。什么渠道呢？从很多专家学者的建议来看，我想无非是这么几方面，也是很多国家的经验，就是你重视什么，你可以专门征收一笔税收，专项用于你想干的事情。至于叫什么，也有很多建议，我就不说了。第二，也是我们国内一些腿短的行业多年来发展的经验，就是什么重大、什么重要，就征收什么专门的基金，这种基金可能也就这个问题的同志们知道，有几十项，唯独新农村现在还没有。第三，能不能向我们这几年积极的财政政策所发的国债这样，对新农村建设发行一种专门的国债。这也是很多专家的建议，可以综合发新农村建设国债，也可以专项发。农村现在要办的事情非常多，比如说饮水安全，大家知道，经过这么多年的努力，农村的人畜饮水现在已经基本解决了，但是有3.2亿人的饮水是不安全的，所需资金很大。
第二个方面，大家经常讲的农村的沼气，非常好，生产、生活条件同时改善，结合改善。但是，农村现在适合发展沼气的有40%，也就是9000万户，而到目前为止，我们经过这么多努力才解决了9000万户，差远了。还有我们经常讲农田水利，四川、重庆这次大旱，大家最大的反思还是农田水利不行。反过来，有的地方农田水利搞得好的，是因为小水池，因为太阳足、光照足，农民需要太阳，水稻能浇，反倒好。我告诉你们一个经验数据，要提高一个灌溉的百分点，就是18亿亩耕地，需要几百个亿的投资。你想想，要投入多少个百分点才能城乡循环呢？诸如此类的建设需要量非常大，这些都是急迫的、急需解决的，能不能就这些专门的项目发建设国债。至少我想从财政上讲这是三个渠道。还有一个大的现有的渠道，就是土地出让金。前年中央1号文件关于“三农”的文件明确了土地出让收益的15%要提出来用于土地开发和农业的建设。刚开始大家觉得是个很好的政策，结果执行两年以后发现，什么是纯收益搞不清楚，最后说没有纯收入，都投到土地成本的开发上了。另外15%的比例就更低了，第三，是在国土部门自己掌握用，到底用多少，谁也不知道。前不久，家宝总理在一次会议上讲到，今后是三个指标，当时讲到要把土地出让收益增收的部分主要用于农村，这块资金是多少？每年不一样，但是至少也有几千亿，那就看你拿出来多少了。有的地方的领导比较开明的，比如说我去过浙江的瞿州，是倒数第二不发达的地级市，但搞农民培训就可以拿出9000万，很多省才拿出1个亿，我问他们钱是从哪儿来的？他们说是土地出让收益。像这种领导不多，像这种规范，应该国家出钱规范起来。这是第一块，财政性的资金。
第二块和今天的论坛、在座的各位关系比较密切，就是农村信贷资金，应该说今后农村的资金需求，我想还是多数70%左右应该是靠信贷资金的，光靠财政资金不行。这个资金的需求量有多大？唐双宁主席算了一个账，大概是15万亿—20万亿。这是什么概念？我理解的全面建设小康社会，标准再高的话钱还要多。
这个判断我也验证了。前不久我在四川开了五个省工作的座谈会，其中重庆市讲到按他们的规划目标要实现，一个村大约需要2000万—3000万，而且还只是三五年。锦涛同志讲新农村建设是伴随现代化始终的过程，需要几十年。2000万—3000万是什么概念呢？全国是60多万个村，乘以2就知道了，是12万亿，3000万的话就是18万亿，完全跟唐主席的判断一样。这样的需求靠财政绝对不可能。银行目前的情况从金融的构架上看它是非常健全的，就是政策性金融、商业性金融、合作性金融全有，但是你到每个组织内部去考察就会发现，跟“三农”的需要差得很远。现在整个农业的贷款，我讲的是大农业，不是农村，也不包括农民，去年只有15000多亿，占整个贷款余额19万亿中的5.92%，除了前一年是7%左右以外，再往前数五六年，大约的概念就是5%。再加上农村非农产业乡镇企业的贷款，大约也在4%—5%，所以两块加一起，在整个社会贷款余额里只有10%左右，严重地不适应。而且农业贷款里，90%左右是农村信用社。
但是，很多地方我们调研也讲了，一社难知三农，扛不起“三农”的责任。为什么农民贷款难、乡镇企业贷款难？如果从经济上分析的话，就在于供求不对称，我们提供的金融组织对农村，都是农行、发行、信用社一些比较正规的金融组织，它的机制运行、它的要求和农村目前农户和中小企业的金融需求量者对不上。农村的金融需求你们观察非常清楚，小额的、短期的、没有抵押担保的，需求需要是非常及时灵便的需求。正规金融组织的贷款，放贷机制、运行机制显然不适应，所以基本的供求对应不上。那么，政策的含义是什么？我想是两点：第一点，继续深化改革、改造，刚才讲的三大正规的金融组织，时间关系我不能细说了。第二点，就是8亿农村所谓的多种所有制经济、非政府的经营组织。到底怎么设立、怎么监管，不明朗，但是这个问题终归要解决。
金融里还有一个问题。目前中国的农业才占GDP的12%以上，年年有大灾，今年尤甚。1998年以来，什么灾都有，东西南北中什么地方都有影响，程度不同。但是我们每年的保费收入到去年只有7.5亿，太少了。发展农业保险怎么办？我这几年也研究这个问题，我认为四种机制要解决。第一种就是补贴机制。农业保险没有政策、没有补贴，绝对发展不起来，这个不要有侥幸。最近我认为搞得比较好的就是苏州，市级和县级对农民保费的补贴，补贴到60%的比例，农民只承担40%。第二种机制是以丰补贴，丰年的收入不要拿走。第三是以农养农，是不是开点口子，搞农业保险的在农村，财政险、寿险的也可以搞一点。第四，合作互助。光靠国家、光靠地方、光靠集体不行，都得出一点力。我想这四种机制在不同的组织、不同的地区里组合不一样，权属不一样，但是无非是这四种机制，只有把这个解决了，农业保险才能推开。
第三方面，我认为新农村建设的庞大的金融需求从社会筹集。从浙江省的经验看，他们现在企业捐资、捐助支持新农村的建设已经上100亿了，整个投入是390多亿，其中企业占了100多亿，三分之一。但是，都跟我反映一个大的问题，现在的税收政策我捐100万，等于我要交133万，税前没有列支。所以，下一步引导社会资金投入新农村，最重要的是研究一种机制、政策鼓励它，而其中最要害的是在所得税的问题上要允许税前列支。但是，这个资金又很复杂，很多用于支持新农村的又不全是支持新农村的，有的也是搞激励和经营的。我想其中两块要非常明确：第一是捐资捐助的肯定要考虑。第二用于新农村建设的公益设施建设的部分，可能甄别起来比较难。
我想从这么三个方面来筹集资金，也许就把新农村建设的问题推进得快一些。其中我认为很重要的是我们要树立一个观念，就是政府在新农村建设中应当承担更多的投入责任，不要简单老往农村身上推。
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