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建设农业八大工程促进农民稳定大幅增收

湖北省农业厅厅长陈柏槐

解决“三农”难题，促进农业农村经济快速发展，加快农民致富奔小康步伐的务虚会议。大家认为：近几年，尤其是2004年以来，粮食生产持续增长，农民收入大幅提高，干群关系不断融洽，广大农民从内心感谢党中央、国务院和省委省政府英明决策，正确领导，农村面貌欣欣向荣，一派喜人景象。同时，大家列举大量事实，分析了农业农村经济发展出现的一系列新变化。
    一是国内农产品全面进入买方市场，国际竞争日益激烈，农产品卖难的问题此起彼伏，时而出现。
    二是大量有文化、有知识的青壮年劳力转向非农产业，从事农业生产的劳动力大多是60岁左右的老人和40多岁的妇女，农业劳动力智能、体能全面下降，农村“未富先老”的问题日益突出。
    三是随着农村老人农业的到来和基层农技服务体制改革出现的新情况，农技推广、科技进步的任务越来越艰巨，工作量越来越大。
    四是一户三、五亩的生产格局，客观上造成农民不能成为市场主体，以市场主体面貌出现的农业产业化龙头企业，与农民主要是简单的买卖关系，农民在市场交换中仍然处于被动地位。
    五是农产品质量安全水平虽有大的进步，但隐患不少，农业污染问题尚未明显好转。今年稻飞虱暴发，不仅影响稻谷产量，而且因为大量投药，造成生产成本增加，农药残留增加就是一个例证。
    六是农业生产条件局部有所改善，整体不断恶化，尤其是中小型水利失修老化不断加重，全省每年有不少地方因为缺水而不能成为“水利”，“水害”损失不可低估。
    七是城乡居民收入差距在拉大，农村基民系数也有扩大的趋势。全省300万人口农民收入在贫困线以下，1000万人在2000元以下，城乡协调发展、区域调发展的任务十分艰巨。
    针对上述新情况、新问题，我们农业部门决心在省委省政府的领导下，坚持以生产发展，农民增收为主线，按照科学发展、协调发展、和谐发展的要求，加快推进社会主义新农村建设；坚持培植壮大主导产业，加快培养懂技术、善经营的新型农民；坚持建立和完善农民与龙头企业利益共享、风险共担的农业产业化经营新机制，发展以国家农业技术推广为主导的农业技术服务网络和社会化服务体系，为农业、农民多办实事，为推进社会主义新农村建设，加快全面进级小康步伐多作贡献。在具体措施上，突出抓好八大工程建设。
    一、农业板块高效工程。通过长期努力和近几年的建设，我省以江汉平原、鄂中丘陵为主的粮棉板块，长江、江汉流域的油菜板块，城郊大宗菜和高山反季节蔬菜板块，武陵山、幕阜山、大别山为主的果茶板块，湖区和水网密布区的水产板块，以及遍布各地的畜禽养殖小区初具雏形，优势农产品区域布局格局基本形成。下一步，我们将按照吸纳科技、聚集资金、吸引龙头、推动加工，带活流通，促进农民增收的思路，加快发展农业板块经济，提高板块农业效益。今后五年对建设目标是：在板块内，粮棉油单产五年内比历史最高年提高10%；稻谷、小麦基本实现优质、专用化，其中国标一、二级优质稻占30%，“双低一高”（低价酸、低硫甙、高出油率）油菜占80%；大宗产品加工转化率超过60%，其中蔬菜净菜上市、脱水蔬菜等加工率达到30%，进入产业化经营的农民有30%能够分享产品加工流通利润；农产品全面实现无害化，其中绿色、有机食品标生产量比2006年翻一番；板块内农民约2500万人，靠农业板块经济发展人均增收800元左右。
    二、新型农民培训工程。以“阳光工程”转移培训为载体，拓展培训内容，扩大培训规模，延长培训时间，提高培训档次。实施千万农民培训计划，一是转移培训。通过阳光工程和社会各渠道职业技术教育，免费或减费对不能继续升学的农村初、高中毕业生实行3+1或3+0.5专业技术教育，每年培训50-80万人，确保农村新增劳动力适应现代化就业要求。二是农业技术培训。采取短期培训、现场培训与正规培训相结合的办法，提高从事农业生产劳动力的专业技能。加大一村一名大学生培训计划的实施，五年内确保全省一半的村有一名农业大学生；以县市为单位，每年选择现有500名种养大户，按专业进行脱产短期培训，使他们成为种养能手，从事农业规模经营；对面上的农村种养户，有针对性地进行不定期现场培训，解决当年当季的农业技术问题。三是创业者素质培训。在外出务工人员中，挑选一些已有一定资本积累，又有一定经营头脑的外出务工人员，到大专院校脱产学习营销、管理等方面的知识，扶助他们回归创业，提供更多就业岗位，带动当地农民致富。这三种类型的教育培训，由各有关部门制定计划，确保每年培训180万人以上，五年内争取培训1000万人。通过几年的努力，使一大批农村劳动力实现转人、转户、转移，达到减少长农民、致富农民的目的。
    三、“四品”农业推进工程。“四品”就是无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品品牌。前“三品”是做大品牌、唱响品牌的基础条件，二者之间相互联系，互为因果。因此，要加大实施无公害农产品行动计划的力度，确保上市农产品全面、稳定地实现无害化，确保农药残留检测合格率达到98%以上，这是起码的要求。重点是加快建设绿色、有机食品基地，制定地方标准、行业标准，形成国家标准、地方标准、行业标准相配套的质量标准体系。加强农产品HACCP、1501400等质量标准体系认证，对一些农产品出口企业，加快ISO9002国际质量标准化体系认证，使他们拿到走向国际市场的通行证。认真执行《农产质量安全法》，加强农产品质量安全监管，在源头抓投入品管理，在产中抓规范化运作，在产后抓检测准入，确保食品安全。同时，采取市场行为与行政手段相结合的办法，整合品牌，解决好一品多牌的问题；对品牌实行县、市、省层级管理，凡达本级知名品牌的，由同级政府予以奖励；对湖北知名品牌在国内外主流谋体作宣传广告的，广告费由省财政列支。
    四、农业产业化提升工程。工程建设内容主要是以下六个方面：一是在优势农产品板块核心基地，引进或培植壮大龙头企业，实现板块基地与龙头企业的有效对接。二是充分利用农业产业化信用担保公司的平台作用，积极稳妥的扩大融资规模，解决龙头企业资金不足的问题。三是落实国家和出台扶持龙头企业发展的有关政策。省级龙头企业减半征收和农业事业单位创办的龙头企业免收所得税，企业用于科研和技改投入的资金顶抵所得税，各级龙头企业建设用地享受农业用地待遇。四是有针对性地培训龙头企业法人代表和执行总经理，提高他们驾驭市场、科学管理培育、企业文化、开发创新的综合能力。五是成立农业产业化经营决策咨询组织，接受咨询，帮助龙头企业科学决策、科学管理，打造名片，开发市场。六是建设省内“两横三纵”农产品绿色通道。“绿色通道”内农产品运输免收路桥费。两横：以汉宜高速公路为主钱，延伸至利川、黄梅，以汉十高速公路为主钱，延伸至麻城、罗田、英山；三纵：京珠高速、荆襄高速公路、随岳高速沿钱。省内其它范围的农产品绿色通道由市县人民政府制定并颁布实施。
    五、农业科技入户工程。科技始终是带动生产发展的第一要素。加快全省农业科技进步，必须加强农业科技入户工程建设。一是建立农业科技创新体系。整合省内农业科研力量，加强协作攻关，增加农业科技研究经费，为农业科技更新多出成果，快出成果。组织省市农技推广专家，研究集成、组装技术，如稻鸭共育、鱼稻共生、猪鸭鱼等优化模式技术，配套输入农业生产实践，提高农业技术的应用效率。二是建立和完善基层农业公益性服务体系。按照国务院30号文件和省委、省政府关于基层农技服务新机制的要求，建立以国家公益性机构为主体，社会各方面广泛参与的多元化基层农技推广服务网络，落实技术推广经费，确保省级投入资金的90%用于基层农业技术（包括种植业、畜牧业、水产业和农机业）推广上。三是组建农业社会化服务体系。组织基层农技组织分流人员和农村能人，创办经营性社会化服务体系，为农业生产提供产前、产中、产后服务，适应农业劳力相对紧缺、农业技术素质下降的新情况，推进农业社会化生产、专业化服务，有效解决农村缺劳力、缺技术、缺信息的问题。四是建立和完善农民自我服务体系。认真贯彻执行《农民专业合作社法》，扶持农村能人或龙头企业吸纳农民，注册登记，形成自我组织、自我服务、自我发展的民间合作组织。无论是社区性还是跨地区专业性的合作组织，一律享受法律赋予的权力和优惠政策待遇。
    六、农业劳动力替换工程。通过近几年探索和发展，我们已找到减少农业劳动力投入，减轻农业劳动强度行之有效的技术和替代方式。主要是推行农业机械化作业和轻型简化栽培技术。2006年，全省累计推广轻简栽培技术1900万亩，节省投劳8000万个，为农民外出打工增收提供了支撑。今后仍应坚持“两手抓”，一手抓机械化。通过加大购机补贴和农机推进项目实施，提高农机装备水平，带动农机业的发展；通过农机社会化服务体系建设，带动农机专业服务组织，农机大户和无牛乡镇、村组的发展，力争“十一五”末，农业耕、整、收、脱基本实现机械化，稻草还田率达到40%。一手抓农业轻简栽培技术推广。在粮油集中产区，推广油菜、水稻、小麦免耕直播，在水稻产区推广盘育抛栽；在中低山区推广地膜直播水稻，缓解农忙季节劳力紧张的矛盾。同时，狠抓农牧结合，将农业生产替换出的耕牛转变为肉牛、奶牛，发展草食牲畜，以草换肉，以肉换粮，丰富城乡居民菜篮子。
    七、乡村生态家园工程。生态家园是一个内容十分丰富的概念。现阶段建设项目主要有以下几个方面：一是以沼气为主的“一建三改”项目。一方面要确保完成省委、省政府确定的“十一五”末全省有300万户以上沼气，基本实现配套改厨、改厕、改圈目标。同时，在大中型养殖场建设沼气工程，既解决畜禽粪便污染环境问题，又将气能转换成电能，增加农村有机能源供应量。二是实施了乡村清洁工程，集中回收处理乡村生产生活垃圾，治理工业废水和有害化学物、有机物污染水体，实现清洁水源、清洁田园、清洁家园，全面净化农村生产生活环境。三是废弃物的综合利用，发展农业循环经济。大力发展稻草加牛粪培育食用菌，大力推广农作物秸秆、树枝、稻壳等碳化技术，示范推广气化技术，变废为宝，开辟农村新能源。四是营造和创建“绿色湖北”，继续实施生态林保护项目，大搞“四旁”植树，荒山绿化、田园绿化、市镇绿化，进一步提高森林覆盖率，建设山川秀美的新湖北。
    八、农业中小型水利建设工程。水利影响农业丰歉，影响农业生产水平，影响农产品质量。我省洪涝灾害已得到有效治理，缺水干旱已成为农业生产的严重桎梏。过去是江汉平原“水袋子”，鄂北岗地“旱包子”，现在已转变成“湖北旱包子”，每年因为干旱造成农业生产的诸多损失难以估量。现在单靠集资投劳解决水利问题已不现实，有效的办法是创建中小型水利建设管理运新机制，整合现有资金，把有限的资金用到节骨眼上。一是以县市为单位编制农田水利中长期建设规划。《规划》突出水源建设，引水、排水、灌溉与农田配套，农田用水保障率等。《规划》一经制定，分年实施，常抓不懈。二是鼓励工商资本、民间资本参与农田水利建设，实行谁建、谁管、谁收益，其中对农业生产贡献大，农民受益面广的政府给予补贴。三是明确现有资金投入方向。现有水利专项资金、农业综合开发资金、高产农田建设资金，土地受益返还资金等，都要重点用在现有农田和优势特色农产品基地水利建设上。突出修库挖塘，建池蓄水，建站提水，开挖疏通配套渠系。四是推广节水灌溉技术。在蔬菜、果茶等名优特产基地，投资兴建节水灌溉设施，大力推广喷灌、滴灌、微灌，提高农用水的使用效率。

责任编辑：greenice

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